PPP（政府和社会资本合作）近年来狂飙突进，随着近期PPP管理层频频发声规范发展，PPP风险管控力度不断强化，PPP正由野蛮生长的“起飞期”转向规范发展的“平飞期”。 财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌在会上表示，要按照党的十九大整体部署精神和要求，提高规矩意识，维护市场秩序，强化管理，严控风险，保证PPP改革事业可持续发展。他点出了未来针对地方政府、企业的监管重点。随后发表演讲的财政部金融司司长王毅对此进行细化，比如对资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金的PPP项目剔除项目库。
PPP（政府和社会资本合作）近年来狂飙突进，随着近期PPP管理层频频发声规范发展，PPP风险管控力度不断强化，PPP正由野蛮生长的“起飞期”转向规范发展的“平飞期”。
财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌在会上表示，要按照党的十九大整体部署精神和要求，提高规矩意识，维护市场秩序，强化管理，严控风险，保证PPP改革事业可持续发展。他点出了未来针对地方政府、企业的监管重点。随后发表演讲的财政部金融司司长王毅对此进行细化，比如对资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金的PPP项目剔除项目库。
PPP转向规范
2014年中央大力推广PPP模式，希望借社会资本介入来提升公共服务的供给质量和效率，进而促使政府职能转变，推动财政体制改革和城镇化健康发展，作为全面深化改革的重要抓手。
近四年中，规模庞大、速度奇快几乎是业内人士对PPP发展表象的共同认识。2014年PPP刚推出，项目数量和拟投资规模并不大。但随着PPP制度体系健全，推广力度越来越大，PPP呈现爆发式增长。
根据财政部PPP中心的数据，2015年底各地推出进入全国PPP综合信息平台项目库的PPP项目6550个，计划总投资额8.7万亿元。2016年这两个数字分别增长至11260 个和 13.5 万亿元，截至今年9月底，项目数合计14220个，计划投资额高达17.8万亿元。
[size=0.38]
[size=0.38]
PPP促使一批转型发展和民生保障项目落地，还促进了行政体制、财政体制和投融资体制改革。但PPP的野蛮生长也带来不少问题，官方对此并不回避。
史耀斌在上述会上介绍完PPP改革成绩后强调，在PPP改革实践中，一些地方对新发展理念贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性的风险。对此，我们应高度警惕并要切实加以解决。
其实，这并非史耀斌首次谈及这些问题，在去年底和今年年中的相关会议上他曾反复提起。
而一系列旨在规范PPP发展的监管风暴已经刮起。
王毅表示，我们将组织开展项目库集中清理，对不具备条件、没有规范开展“两个论证”（物有所值和财政可承受能力）的项目，特别是不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期按效付费机制，以及过度依赖政府付费的项目，要予以剔除。
财政部PPP中心主任焦小平告诉第一财经记者，财政部PPP项目库能进能出，我们现在正准备对现有存量项目进行筛选，马上下发相关文件要求各省重新筛选，不符合上述规定的项目坚决剔除，未来规范力度将会越来越大。
[size=0.38]
根据此前规定，PPP项目如果未纳入财政部PPP综合信息平台项目库，不得列入各地PPP项目目录，原则上不得通过财政预算安排支出责任。
此外，不少投资者也将PPP项目纳入财政部项目库，作为参与项目投资的一大前提。赖朝晖告诉第一财经，尽管诱惑很大，但公司坚决不做未纳入财政部项目库的PPP项目。
地方政府推出PPP项目冲动也在被遏制。为了控制财政风险，2015年财政部发文要求，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。
随着不少地方推出大批PPP项目，部分地方财政支出逼近甚至超过10%红线，是否遵守10%红线成为业内讨论的热点话题。
但是，史耀斌在今年进一步推进PPP规范发展工作座谈会上明确，要强化财政承受能力论证10%红线的硬性约束，统一执行口径，加强信息公开。而在近日的PPP融资论坛上，他再次重申严守财政支出的10%红线。
目前各地正在建立PPP项目财政支出责任统计监测体系，中央财政和省级财政将对接近或超出10%红线的地区，进行风险预警。
此外，史耀斌还要求审慎开展完全政府付费的项目。对于不包含运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担项目建设运营风险的项目，不得安排财政资金。
今年5月，财政部联合发改委、司法部、人民银行、银监会和证监会六部门发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债。
[size=0.38]
[size=0.38]
[size=0.38]给央企做PPP降温减速
除了对地方政府推PPP项目数量、规模进行控制外，中央部委开始控制参与PPP项目投资的企业财务风险，尤其是国企。
史耀斌在上述论坛上表示，控制实体企业融资杠杆倍数，严防表外业务风险。王毅也在论坛上称，不少社会资本自有资金实力不足，“穿透”看（PPP项目）资本金都是借款，“小马拉大车”。政府和合作伙伴一定要掏出真金白银，拿自有资本做资本金。
“要坚持‘穿透管理、公开透明’的原则，一是要坚持并强化对资本金的管理。任何投资项目、任何金融活动，自己要投入一定的自有资金，再进行适度的融资，这是必须守住的底线。不能让政府的各种公共性基金作为资本金，更不要让社会资本用借款作为资本金，然后再用银行资金做运营。”王毅说。
第一财经记者了解到，此前PPP市场上已经发生过一些案例，中标金额较大PPP项目的社会资本方，最终因为资金实力不足等原因而退出。
目前PPP项目社会资本方近七成来自中央企业和国有企业。PPP项目投资金额大、回报期长、部分项目操作不规范、大量资产负债表外运行等，加大了央企财务风险。近日国资委办公厅下发《关于加强中央企业PPP业务财务风险管控的通知（征求意见稿）》，要求央企对PPP业务实行总量管控。
比如，以建筑施工为主业的中央企业累计对PPP项目的净投资原则上不超过集团净资产的40%，其他中央企业不得超过20%。资产负债率高于90%、近 2 年连续亏损或资金实力薄弱的子企业原则上不得单独投资PPP业务。
另外，为了控住财务风险源头，上述征求意见稿要求单个项目计划总投资超过10亿元或拟开展子企业资产总额5%的，均应由集团批准。对财政收入主要依赖转移支付的地方，审慎开展回报方式以政府付费为主的PPP项目。
为了引导PPP项目从单纯关注项目落地数量，转向项目规范和质量，王毅在上述论坛上表示，在清理项目库的同时，积极鼓励支持好的、规范运作的项目。中央财政对符合条件的新建项目有“358”（即针对项目相应投资额有300万元、500万元、800万元）的奖励机制，对存量转型项目有2%的奖励机制。
“我们正在研究提高奖补强度，重点落实精准扶贫任务目标，对连片贫困区公共服务、基础设施PPP项目给予更多的倾斜。”王毅说。
另外，为了规范PPP模式在中国的发展，此前PPP领域最高的法规——《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》（下称“PPP条例”）已经公开征求意见。财政部条法司副司长周劲松在融资论坛上表示，PPP条例已经收到社会各界提出的几千条意见，目前正在对这些意见进行梳理归纳，推动该条例尽快出台。
扫码关注
