PPP模式即Public-Private-partnership，主要指城市基础设施项目由政府部门与私人组织合作建设的模式。与传统的BOT融资模式相比，新型的PPP模式进行了较大的改进与优化。SPV公司是special purpose vehicle的缩写，指特殊目的的载体，也称特殊目的的公司，它为公共利益服务，轻易不能破产。职能全的SPV公司可作为建设单位负责项目融资、建设手续办理、设计、施工、监理单位的招标选择并签订合同。SPV公司为PPP项目的建设而设立，负责项目的融资、建设和 运营。

1　海绵城市建设项目SPV公司的运行机制

1.1　高效管理，降低管理成本

某SPV公司工作人员编制为20人，其职工的原劳动合同关系保持不变，大部分工作人员由控股股东通过岗位人员派出方式参加公司的日常工作，与施工总包单位实现“两块牌子一套人马”的管理模式，从机制上实现了1名职工完成2倍工作量，节约了SPV公司和施工总包单位的管理成本。

1.2　借助公司总部的人才、管理优势，实现SPV公司的有效管理

设计SPV公司重大决策事项上报控股股东网上oa流程，SPV公司对外签订合同、拨付工程预付款、进度款前履行控股股东公司oa审批流程，需充分听取公司总部法务、经济管理中心意见，以防控合同风险。青岛某海绵城市建设项目中，最大限度地发挥公司总部的人才和管理优势。

1.3　把握SPV公司的工作重点，积极推进财务管理、股东合作

（1）SPV公司为成立不久的新公司，按控股股东的财务管理模式建立财务账套，加强财务数据的统计和管理，建立银行账、现金账等台账。依据控股股东的财务制度管理公司财务。

（2）与股东建立良好的合作关系，积极配合政府方派驻的财务副总监工作，大额资金须履行财务副总监签字手续后拨付。合理引导最小股东的各种诉求，在依法依规的基础上与其合作。

1.4　掌握政策动态搞好税务筹划

（1）本着税务零风险、合理筹划税收的原则，对总包工程预付款、进度款纳税筹划提供指导和支持，在符合当地税收政策的条件下，鼓励总包单位对个人所得税采取据实申报的方式，合理减少总包工程预付款、进度款的纳税支出。

（2）对PPP合同中提到的政府可用性付费收款凭证进行提前筹划，寻找财政资金支付政府可用性付费的免税依据。

1.5　用足用好国家政策，缓解总包单位资金压力

（1）依据住房和城乡建设部关于工程预付款的政策规定，应用SPV公司注册资本金拨付工程预付款，缓解施工总包单位的资金压力。

（2）用足用好政府可行性缺口补助资金。某海绵项目回报机制为可行性缺口补助+政府可用性付费，可行性缺口补助以政府参股的形式提前注入SPV公司。充分运用政府方注资资金拨付工程进度款，保证工程进度用款需要，以减少项目贷款的使用。

1.6　准确定位SPV公司职能和经济指标

SPV公司主要职能是投融资、工程管理、项目运营维护，主要管理人员由股东派驻，是1个融资管理平台。SPV公司工程管理、运营维护由施工总包单位管理。SPV公司工作重心为投融资管理，应抓住国家推进海绵城市建设和PPP项目的政策机遇，优先选择政策性银行融资，以降低融资成本。合理规划贷款资金到位时间，避免贷款资金滞留，增加利息支出。根据政府可用性付费付款条件开展工作，确保按时回款，及时归还银行贷款本息，杜绝发生违约事件。

1.7　SPV公司党的建设摆在各项工作的首位

某海绵城市建设项目属驻外项目，远离公司总部。SPV公司管理人员由股东单位派驻，组织关系在各股东单位，加强SPV公司党的建设更为重要。首先应在思想上重视SPV公司党的建设，公司班子成员率先垂范。

按控股股东公司的党建要求坚持开展民主生活会制度，生活会上本着“团结、批评、团结”的目的，互相提醒互相监督，不折不扣地执行公司总部党委的各项决策；其次是持续开展“以案明纪”廉洁警示教育活动，SPV公司管理人员全部参加教育活动，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

2　某海绵城市项目风险识别

（1）作为1个PPP项目，某海绵城市项目应由SPV公司负责的设计委托和监理选择等工作，已由政府方提前招标选定并签订合同。这一体制削弱了SPV公司对设计院的协调力度，导致图纸提供进度滞后，概算审核过程中，SPV公司作为投资人话语权较小。

（2）依据PPP项目合同，征拆工作由政府方负责，SPV公司提供拆迁资金。由于征拆工作历史遗留问题多、征拆难度大，造成了项目征拆进展制约项目 建设。

（3）由于拆迁、居民上访等原因造成项目合同额减少。

（4）所在地区海绵城市项目点多面广、战线长，增加文明施工、质量安全管理的风险。

（5）流行病、暴雨等不可抗力事件造成的风险。

3　某海绵项目防范风险的具体措施

（1）以海绵城市建设为契机，积极对接政府方建设单位提升服务能力和沟通水平，为扎根当地市场打下基础。

（2）积极与地方政府职能部门沟通，在概算审核过程中发出投资人的声音。参与项目概算审核过程，争取地方政府支持，对争议较大的项目应据理力争，进行概算2次评审，确保概算结果在该项目中标额的基础上不减少。

（3）在施工前期的协调过程中全力配合政府拆迁部门，主动对接占地社区。同时应守住底线，使拆迁资金不超过概算核定额度，拆迁资金拨付须有驻地建管局盖章签字的拨款单。

（4）持续强化文明施工、质量安全管理工作。在创优上下功夫，争取1~2个海绵城市子项获得市优荣誉。

（5）分散不可抗力对项目造成的风险，在建设期内投保建筑工程一切险。充分应用保险条款，对大暴雨造成的灾害进行理赔，以弥补项目损失。

（6）海绵项目进入运营期，谋划组建后期运营管理团队。SPV公司项目管理人员主动学习金融知识，依靠SPV公司的平台，培养胜任融资、工程管理、后期运营的管理团队。

4　结束语

目前PPP项目在我国尚处于发展初期，相关政策还在逐步完善中，而SPV公司作为为公共利益服务的基础设施运营公司，旨在充分发挥政府引导与社会资本参与的双重作用，因此具体管理措施有待探索。