个人理解，水平筋应放在内侧。
原因是：水平筋要锚入暗柱内，放内侧能保证剪力墙钢筋的保护层不会过大。
若水平筋放外侧，则相当于剪力墙的钢筋都是在暗柱主筋里面，保护层过大。同时对受力也有些影响。
愚见，希望有高人能从规范和结构上说明一二。

挺2楼的观点，03G1O1图集没有说的很细，凭现场经验来判断。

嗯，很多东西图集上没有准确说明

在柱筋外侧,有平法图集作依据,具体有不同情况的不同锚法,查看图集吧 ,地下室的外墙钢筋保护层都要加大。

印象里面人防钢筋图集内水平筋是放在纵向钢筋内侧的，可以多参考其他图集。
我个人赞成2楼的意见，但实际施工时，尤其是非人防墙体施工时，为图方便，钢筋工多将水平筋放在纵筋之外，由于没有依据，大家只能通过了。郁闷...

施工现场多是那样做的

只有人防是反的

地下室外墙承受外侧土压力产生的平面外荷载，相当于一块悬挑（或者一端固定一端铰接）板，从受力上来讲，肯定是将主要受力方向的钢筋（也就是竖向钢筋）放在外侧更合理。而上部剪力墙主要承受其平面内方向的侧向力，受力形式相当于一根深梁，所以竖向钢筋可以放在内侧，水平筋起类似梁箍筋的作用。
不知道我说的有没有错误，请达人指点

对这方面不是很了解，也很渴望知道正确的答案，参与中，期待有内行的能够给于解答，关注中

地下部分更多考虑挡土墙问题，上部更多考虑抗震

墙板水平面筋放在紧向筋外侧，有以下优点：
1 .有利于防止和减少墙板竖向裂缝；
2.方便施工；
3.有利于暗柱、角柱钢筋竖向筋的安装，有利于内外墙水平钢筋的连接。