守望家园：反思圆明园防渗工程五大问题
来源:人民网　 时间：2005-4-5 5:55:00　


拆石岸建砖墙


灌木不见了


此是旧风貌

　　“停止施工，补办环境影响评价手续，并尽快召开专家论证会，以决定塑料防渗膜的去留。”随着北京市海淀区政府日前的上述表态，由人民网于3月28日率先报道的圆明园湖底防渗事件，终于有了一个暂时的说法。

　　“此前许多河湖防渗工程的弊害已为许多专家诟病，有关部门追悔莫及，为什么错误还会在圆明园这样一个异常敏感的地方重犯？问题究竟出在哪里？”专家和公众的诘问，发人深思，令人警醒。

　　问题之一：缺乏民主、公开、科学的决策机制，问责制势在必行

　　“民主、公开、科学的决策机制的缺失，是圆明园防渗工程仓促上马的重要原因。”北京大学景观设计学院俞孔坚博士认为，之所以要对大型、敏感和有争议的工程搞专家论证，就是要广泛听取来自不同领域的专家的不同意见，以权衡利弊、决定取舍。“因此，论证会决不能关起门来，在一个小圈子里关起门来搞所谓的专家论证——这样做无异于走形式，不但无益，而且有害。”

　　如何确保决策过程民主、科学、公开，达到决策发挥应有的作用？北京地球纵观环境科普研究中心负责人李皓博士指出，关键是要对参与论证的专家、最终的决策者和经费的审批者实行问责制，哪个环节、哪个人出了问题，就要毫不客气地追究责任。

　　“只有这样，才能使有关各方切实负起责任，才能促使参与论证的专家说真话、说实话，决策者才不敢轻易拍脑门儿，审批者才能不敢胡乱画圈儿。”。

　　问题之二：“一条龙”体制助长“工程热”，利益纠葛“剪不断理还乱”

　　根据圆明园管理处提供的资料，防渗工程的预算为3000万元，而包括防渗在内的圆明园环境整治工程的总投资是2亿元。而在防渗的前后过程中，《圆明园水资源可持续利用规划》的编制单位中两个属于北京市水务系统；防渗工程的施工单位中，还有北京市水务系统的公司——这不能不引发人们对这一工程的管理、施工体制的疑问。

　　“目前许多政府主管部门都下设科研、规划单位，甚至还有施工公司，’家族’过于庞大，权力过于集中。”李皓博士分析说，目前许多工程项目的规划、设计、施工、监管等，都是由一个主管部门“一条龙”承揽，难免会滋生弊害。

　　如何才能防范“一条龙”体制可能滋生的问题？李皓博士说，国外的政府部门只管制订规则、监督管理，相关的科研、规划、设计、施工单位都是完全独立于政府部门之外的，与部门全无瓜葛；而且，一个项目的规划、设计都是至少由两个互不相干的单位方来做，最后选择最佳方案；项目施工更是在多个公司间进行竞标，竞标过程透明、公开，不容独有半点儿“猫腻”；施工的过程不仅要接受业主的监督，更要由第三方进行全程监理；施工完成后，不仅要接受上级部门检查，更要由第三方进行严格评估，以及全社会的监督、质询。而我们的一些工程，完工后只要上级领导满意就行了，社会的质疑、批评声音非常微弱，几乎起不到什么作用。

　　问题之三：业务知识欠缺，管理者素养亟待提高

　　关于在湖底铺设塑料防渗膜的利弊，社会各界已基本达成共识，无须赘言。李皓博士在对圆明园多次实地考察的过程中，还发现了许多违背生态常识的做法——

　　圆明园的石头堤岸的侧面之所以凹凸不平，并保留大小、宽窄不一的石头缝，是大有深意的：这些缝隙不但承担着河湖与山体的水体交换功能，还是许多水生植物、微生物、无脊椎动物和鱼虫生长、栖息和产卵场所，对河湖生态系统维护发挥着重要作用，也有利于岸体透水而稳固。而现在用水泥把堤岸侧面全部衬砌、抹平，完全破坏了岸体的生态功能，这对维护水域和岸体上的生物多样性、净化水质和稳定岸体都不利；

　　圆明园山上原来的植被，是“上乔下灌”，地面还有许多属于乡土物种的野花野草，这样的植被群落不仅耐旱程度高，而且原生态状况好，能充分利用雨水，减少人工浇灌并防止水土流失。而目前圆明园内的许多灌木、野花野草不见了，代之以国外进口的冷季型草坪，以求视觉上的美观，殊不知这些草坪不仅与圆明园的古中国园林风貌相悖，使园中原本独特的景观消失，而且由于冷季型草坪巨大的需水量，加剧了园中缺水的矛盾，这既耗水又费钱；

　　圆明园原来的路面，都是用石板铺成、留有缝隙的透水地面，可以最大限度地利用雨水、透水透气，而现在许多地方都换成了不透水的硬化地，就连许多乔木的根部四周，也用水泥砌成了一个个高出地面的方圈，里面铺上的石子用胶泥粘得严严实实，既不能很好地利用雨水，还不利于树木根部的呼吸，实在是费力不讨好……

　　专家们指出，不光是圆明园，许多城市在景观设计和市政建设中，都热衷于铺大草坪和硬化路面，甚至到了无处不硬、草坪成风的程度。对此，俞孔坚博士指出，