工程造价审计“审减不审增”合理吗？

工程造价审计是对工程项目造价的真实性、合法性进行审核的活动。在工程建设的全过程中，合理、公正的工程造价审计能够促进资源的合理配置，提高项目的投资效益，从而保证项目的顺利进行。

然而，在建筑工程领域，工程结算过程中常会有一个话题备受关注与热议。那就是“审减不审增”，即只对工程造价的减少部分进行审核，而对增加部分则不进行审计。这一现象的出现，让许多施工方和预算员深感无奈与无助。

本文试图通过深入剖析工程结算中的这一现象，探讨其背后形成的原因，以及当这种情况出现时，我们如何应对的策略，以期为建筑行业的同仁们提供一点有益的参考。

一、什么是“审减不审增”

“审减不审增”是指审计方在工程结算审计过程中，只关注减少工程造价的部分，而不关注增加工程造价的部分，通常不接受施工方提出的增补结算的做法。如果更通俗一点讲，就是在施工方已上报送的工程结算中，对遗漏的工程造价，比如遗漏的设计变更、签证等，且这些遗漏的工程造价未报送建设方，作为审计方只审核工程结算中多出的部分（审减），而对遗漏的工程造价却不给予调增（不审增）。

二、出现工程审计“审减不审增”的原因剖析

1、审计方的服务性质与利益倾向所致

审计方作为工程结算的第三方服务机构，存在着自有的服务性质和利益倾向。特别是目前情况下，中介审计单位通常靠审减额拿审计费，他们肯定是想扣得越多越好，以追求高审减额。所以，实务中审计人员审减不审增几乎成了潜规则。这样做的确不合理，但是现实就是这种状况，就如施工方高估冒算一样平常。

2、从审计的初心方面进行剖析

（1）审计的初衷是什么？不就是担心被审对象会多算多计吗，而绝不是担心被审对象少计了，可见审减是其主要目标与职责。

（2）作为施工方上报的工程结算书，应该是施工方权利的申诉，施工方自己漏报或少报的部分，可以视为自动放弃这部分权利，应由其自己负责。这个理由似乎也无可厚非。

3、从施工方预算员的经验和心态方面分析

预算员在编制工程结算报表时，为了保证项目的盈利，往往会将工程量报得偏高。而审核人员在审查结算单时，出于心理因素，往往更倾向于降低工程量，以求结算结果更加“真实”。这种心态导致结算过程中，出现“审减不审增”似乎也不足为怪。

三、“审减不审增”是各方心理博弈的过程

1、建设单位

从建设单位的角度来看，出现“审减不审增”现象，主要有两个因素所左：一个是出于对审计单位的不信任，担心审计单位会和施工单位一起来借工程结算审计糊弄自己；另一个就是巧用审减额来控制项目的投资，审减越多对建设单位来说越节约成本、减少投入。

2、 审计单位

在目前环境下，只能接受一些不公平的压价和各种不合理的条件来承揽业务，审核的基本审核费很低，很多是要靠审减额来获得相应费用，按文件规定审减额超过5%才能按绩效收费，这样一来，就造就了审减额越多越好，从而导致有些造价人为了获得薪酬而对审减额费尽心思，更有甚者会违背造价人的执业操守，造成审核工作失去公理。

3、 施工单位

从施工单位的心理来风险，工程结算审计就是多审出问题，多核减结算造价，出于这种心理的驱使，施工单位就会有意将一些工程量放大，多报结算，造成审核工作量增加，审核时间延长，对有争议的问题，争吵喋喋不休，使结算搁置，给施工单位造成资金压力；还有一种情况是施工单位与审计人达成一种私下“默契”交易，来达到自身利益的所求。这样无疑给行业环境造成不良的影响。

四、“审减不审增”这种做法合理吗？

在工程审计过程中，出现了“审减不审增”做法，到底是否合理？笔者认为：对于这个问题的回答，不能一概而论，要根据具体情况进行具体分析，这种“具体情况”就是看施工合同中对此问题有没有约定，若有约定，看究竟是怎么约定的。

首先，在法理上，工程审计应该站在第三方独立、公平、公正的立场上，根据施工合同的结算条款中的相关约定来进行审计，而不是一味地去追求所谓的“审减不审增”。如果施工合同中明确约定了工程结算审计采用“审减不审增”的做法，并且双方当事人都认可这种约定，那么这种“审减不审增”做法就是合理的。

其次，如果施工合同上没有“审减不审增”的约束条款，作为审计机构应该按照公平公正、实事求是的审计准则，对该增的就增、该减的就减。因为工程造价审计的目的是确保工程造价的准确性和合理性，若只关注减少工程造价的部分，而会忽略增加工程造价的部分，就会导致审计结果不准确或不公正。

所以，对于“审减不审增”这种做法，我们需要在具体的合同条款和实际情况的基础上进行评估判定，不可采取“一刀切”的做法。如果这种做法符合合同约定并且合理，那么“审减不审增”是可以接受的；如果“审减不审增”不符合合同约定或存在不合理之处，那么就需采取其他措施来确保工程造价审计的准确性和公正性。

五、出现“审减不审增”情况后，的建议措施

1、当审计人员在审计过程中，发现施工单位上报的结算书中有漏计少计情况时，是否应该把漏项给其加上去还是不加，审计人员可以根据工程的具体情况和合同的相关约定，自主定夺。如果想“审增”，就应该先口头告知施工方造价人员，另外报一份补充结算书给甲方管理部门，在取得甲方签认后，再报送审计方进行追加其漏计少计的工程价款。

2、若施工单位向甲方提交补充结算书，甲方就是不同意，这种情况下也只能是据理力争了（建议通过双方协商解决，尽量不要走司法诉讼这条路）。当然，如果这部分金额太大，在协商无果的情况下，只有走司法程序了。

结语：

在进行工程造价审计时，审计人员应该遵循全面、客观、公正、独立的原则，根据施工合同的相关约定，对施工方报送的工程结算进行全面的审计，其中包括了增加和减少的部分。同时，施工单位的造价人员也应加强业务技能的提升，实事求是地配合审计单位完成工程的结算审计，当审计过程中出现出入时，应本着积极协商的姿态，消除分歧，使工程结算审计工作得以顺利进展。