江苏省 政府专项债券资金管理使用方面 1． 部分政府专项债券资金未投入使用 。抽查62个市县发现，由于建设项目开工条件不成熟、实施进度滞后或债券资金安排超前等原因，至2022年末，54个市县有337个项目的政府专项债券资金未全部投入使用，结存金额229.44亿元，其中91.23亿元结存1年以上，未能发挥债券资金使用效益。
专项债券项目储备不足。 一是2022年新增专项债券额度未充分使用， 项目缺口200.92亿元 。二是部分项目 重复多次上报且通过率不高 ，其中23个项目连续上报三次均未获得国家发展改革委批准。三是财政部提前下达我市2023年专项债券额度508亿元，按规定应向国家发展改革委申报不少于1270亿元资金需求，而市发展改革委仅上报资金需求496.8亿元。
专项债券使用率低，项目进度迟缓 。我市2022年发行的 专项债券使用率仅为38.9% ，低于全国平均水平42.7个百分点。39个已发行专项债券项目未开工，其中12个项目已发行完毕超6个月未开工。
——《天津市2022年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告 》
新增专项债券未及时使用
，项目推进机制有待健全。根据财政部要求，当年下达地方政府的新增专项债券，原则上应在当年10月底前使用完毕。截至2022年10月底，由于动拆迁、方案调整等原因，部分项目推进较慢，3家市属国有建设单位和4个区仍有144.65亿元新增专项债券资金尚未使用，占已到位资金的47%。
——《关于2022年度上海市市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》
省本级和太原、应县等6个市县11个已完工项目申领的4.57亿元专项债券，未能形成实物工作量、有效拉动投资；
省本级和昔阳县4个项目结余的1.4亿元专项债券未及时盘活；省本级和临汾、祁县等 38个市县96个项目推进缓慢，37.08亿元专项债券滞留财政 或项目单位；省本级和晋城、右玉等7个市县 未严格履行报批程序自行调整 22个项目、6.27亿元专项债券使用用途；大 同、介休等11个市县的33个已完工一年以上项目无收益，3.24亿元 债券利息由市县财政负担 ；阳泉、兴县等8个市县17个已运营一年以上项目，实现收益未按规定用于还本付息，1.35亿元债券利息仍由市县财政负担。
——山西省《关于2022年度省本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》
1. 专项债券项目申报工作不规范
。一是 违规以完工项目申报专项债券 。1 个项目2021 年申报专项债券3 亿元，计划工期为2021 年5 月至2023 年4 月，但该项目申报建设的1 栋建筑物早在2016 年11 月已经竣工，累计支出5034万元。二是专项债券项目收益不足覆盖本息。1 个市3 笔专项债券共计3.1 亿元，该专项债券项目累计取得可用于偿债的收益仅2.04 亿元，无法覆盖本息3.68 亿元，资金缺口达1.64 亿元。
2. 未按照规定使用债券资金
。一是 挪用债券资金 。2 个市本级和7 个县挪用债券资金用于“三保”等支出6.06 亿元；2 个市本级和7 个县在地方政府债券穿透式全流程监管系统中虚报债券支出4.34 亿元；2 个市用专项债券资金归垫项目前期支出3.08 亿元。二是 债券资金闲置 。省本级和5 个市由于前期工作不到位等导致债券资金支出缓慢，13.03 亿元资金闲置。三是 债券资金存在损失风险 。1 个县申报专项债券4000 万元的城市垃圾收运环境治理项目需选址重建，已支付勘察设计、土建等支出217.42万元形成损失；1 个县申请专项债券9550 万元的冷链物流商业中心建设项目，截至2022 年底累计支付9509.88 万元，其中9317.95 万元 用于收购无法完成产权变更的商业建筑 ，导致项目停滞。
——《辽宁省政府关于2022年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》
有27个项目 在无可研批复、无环评、无建设用地规划许可证等情况下安排了债券资金 ，造成“钱等项目”；有的项目收益预测明显与实际不符，有的项目虚报规模、申报资料明显错误，仍给予了债券资金支持。
债券资金管理使用中还有不规范的地方。4个旗县挤占、挪用债券资金2.05亿元 用于经常性支出 等；9个旗县（市、区）的债券资金4.41亿元趴在账上，效益无从谈起。
——内蒙古自治区《关于2022年度自治区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告 》
对13市2021年至2022年8月新增政府专项债券使用情况开展了专项审计，涉及2766个项目，专项债券资金3103亿元。发现的主要问题：
一是 专项债券资金项目谋划不够精准 。3市不具备开工条件或未开工项目31个，涉及专项债券资金55.22亿元；1市2021年度调整新增专项债券资金11.08亿元，调整率32.65%。
二是 专项债券资金绩效发挥不充分 。2021年及以前年度专项债券资金仍有闲置213.39亿元。
三是 专项债券资金使用不合规 。6市违规将专项债券资金56.45亿元 用于经常性支出及偿还借款 。同时，部分专项债券资金绩效管理不到位。
——《河北省人民政府关于2022年度省级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》
16个市县违规将债券资金2.61亿元 用于经常性支出 和经营性项目建设等，12个市县调整使用债券资金9.58亿元未按程序报批或备案。
262个项目的债券资金62.51亿元结存于项目单位未使用，其中12.11亿元闲置1年以上。
——《关于四川省2022年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》
专项债券申报管理不严格
。
因专项债券项目储备协同管理机制不完善、对项目成熟度和融资方案等审核把关不够严格等， 部分专项债券项目储备质量不高，债券资金未及时发挥效益。2 个项目申请计划与实际投资需求不符，超过投资额多申报债券资金1.44 亿元。9 个项目 24.38 亿元债券资金使用不及时。
债券资金管理使用不规范
，2 个区县 用已完工项目申报或重复申报专项债券资金 ，2 个区 1.81 亿元专项债券资金 被用于其他项目建设 。
——《重庆市审计局关于 2022 年度市级预算执行和 其他财政收支审计情况的公告》
重点审计了7个市、县（区）政府债务管理情况。发现的主要问题：
5个市、县（区） 未在年初预算中安排偿还法定债务本息 79.1亿元。
6个市、县（区）7.16亿元 债券资金长期闲置 。
6个市、县（区）未对法定债务还本付息进行滚动分析预测。
5个市、县（区）使用新增地方政府债券资金39.46亿元实施的242个项目 未进行绩效评价 。
——宁夏回族自治区《关于2022年度自治区本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》
专项债券管理不严不实。
8个市县对债券项目 风险评估审核把关不到位，融资平衡方案编制不实不准、虚增收益 ，为8个项目发行专项债券13.06亿元；4个市县因项目前期准备不充分、申报不精准等原因，9.55亿元专项债券资金 未及时形成实物工作量 ；4个市县专项债券资金508.02万元 管理使用不规范 。
——《甘肃省2022年度省级预算执行和其他财政收支审计结果公告》
对 2020 年至 2022 年 6 月全省地方政府专项债券的发行、使用、监管、偿还等情况进行了审计。发现的主要问题：一是 项目建设进度缓慢 。22 个市县 46 个项目受前期手续不完善和疫情等影响未按期开工。二是 资金拨付使用不严格 。3 个市 35 个项目超时限拨付使用专项债券资金；3 个市 5 个项目专项债券资金用于支付债券利息、发行费等。
——《关于陕西省2022年度省级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》
4个项目专项债 使用管理不严格 。4个县有4个“千项万亿”项目存在专项债超进度支付、闲置，以及违规使用等问题，涉及金额5.46亿元。
——《浙江省人民政府关于2022年度省级预算执行和全省其他财政收支的审计工作报告》
……（揭示）一些基层政府债券资金管理 使用不规范、资金闲置、虚报使用进度 等问题……
——《福建省2022年度省级预算执行和其他财政收支审计情况的公告》
4个县10.09亿元专项债券资金 未按要求及时拨付，影响有效投资目标实现 。
——湖北省《关于2022年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》
专项债审计主要发现以下10大问题
1、不符合专项债支持范围，部分涉及商业、房地产
2、挤占挪用（其他项目、经常性支出等）
3、超进度拨付
4、资金闲置，未形成实物工作量
5、实施进展慢，推进不力
6、建成后项目闲置或利用率低
7、实际收益与预期收益相差较大，收益不达预期
8、无绩效指标或绩效管理不到位
9、建成后未及时转增国有资产
来源：明之说
