标底和招标控制价是由招标人自行编制或委托具有编制标底资格和能力的代理机构编制的，是工程造价在招投标阶段的两种表现形式。1、标底（预期造价）标底是指招标人对招标工程项目在方案、质量、期限、价金、方法、措施等方面的综合性理想控制指标或预期要求，简单地说就是“预期工程造价”。设标底招标是2000年1月《招标投标法》实施以后开始采用的，但在实践操作中，设标底招标存在以下弊端：第一，设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的问题；第二，编制的标底价一般为预算价，科学合理性差，容易与市场造价水平脱节；第三将标底作为衡量投标人报价的基准，导致投标人尽力地去迎合标底，不能反映投标人实力。2003年2月17日，03《清单计价规范》发布后，取消了中标价不得低于标底多少的规定，出现了“无标底招标”，无标底招标容易出现围标、串标、抬标、高额索赔、偷工减料等现象，给招标人带来投资、质量的风险；同时招标人在评标时，对投标人的报价没有参考依据和评判标准。所以，2008年12月1日起，08清单计价规范正式实施，标底淡出人们的视野，普遍采用招标控制价方式控制工程造价。2、招标控制价 （最高造价）即我们常说的“拦标价”，是招标人可以承受的最高工程造价，故是投标人投标报价的上限。 两者不同之处：1、保密要求不同：标底要开标前保密，在开标时宣布。招标控制价应该在招标文件中公开，提高了透明度。2、编制作用不同：在评标中，标底可以用来比较分析投标报价，具有参考作用，但不能作为中标或废标的唯一直接依据；招标控制价可以有效防止抬标，超过招标控制价的投标报价即成为废标