新机制下，无民营企业参与的特许经营项目

案例一：广西六景工业园区水质净化厂、六景工业园区南部水质净化厂特许经营项目

2024年4月11日，广西绿城水务股份有限公司发布《广西绿城水务股份有限公司关于中标六景工业园区水质净化厂、六景工业园区南部水质净化厂特许经营项目的公告》。公告显示，广西绿城水务股份有限公司（以下简称：绿城水务）中标六景工业园区水质净化厂、六景工业园区南部水质净化厂特许经营社会资本方采购项目，项目估算总投资约为13.7亿元，特许经营期30年。

相关公告一经发布，就吸引了众多关注和热议，各微信公众号纷纷转发。有行业人士认为，穿透股权看，该项目中标社会资本方为国有控股上市公司，该项目的中标似乎是踩了PPP新机制115号文“环保领域的污水处理新建（含改扩建）项目，民营企业股权占比原则上不低于35%”的红线。缘何如此安排，还不得而知。

2024年3月25日，广西建隆工程咨询有限公司发布关于六景工业园区水质净化厂、六景工业园区南部水质净化厂特许经营社会资本方采购竞争性磋商公告。公告显示，采购人为横州市住房和城乡建设局，项目名称为六景工业园区水质净化厂、六景工业园区南部水质净化厂特许经营社会资本方采购，采购方式为竞争性磋商。

2024年4月10日，广西建隆工程咨询有限公司发布关于六景工业园区水质净化厂、六景工业园区南部水质净化厂特许经营社会资本方采购的成交结果公告。公告显示，成交供应商名称为广西绿城水务股份有限公司，成交报价为全投资内部收益率（税后）：6.45%。

2024年4月11日，广西绿城水务股份有限公司发布《广西绿城水务股份有限公司关于中标六景工业园区水质净化厂、六景工业园区南部水质净化厂特许经营项目的公告》。根据公告信息显示：

（一）项目名称：六景工业园区水质净化厂、六景工业园区南部水质净化厂特许经营社会资本方采购

（二）实施机构：本项目由横州市人民政府授权横州市住建局作为项目实施机构

（三）建设内容：六景工业园区水质净化厂、六景工业园区南部水质净化厂均采用分期建设的方式，拟先行建设一期项目，一期项目投入使用后，将根据实际运营情况，由实施机构与公司另行协商研究后续项目的建设工作。

六景工业园区水质净化厂工程项目建设地点位于横州市六景镇六景工业园，拟新建水质净化厂1座，总规模12万m3/d，其中拟近期实施一期工程建设规模5万m3/d。

六景工业园区南部水质净化厂工程项目建设地点位于横州市峦城镇湾渡村东南面，拟新建水质净化厂1座，总规模6万m3/d，其中拟近期实施一期工程建设规模3万m3/d，设备安装规模为1.5万m3/d。

（四）投资估算：项目估算总投资约为13.7亿元，其中六景工业园区水质净化厂污水处理规模远期为12万m3/d，投资估算约为7.9亿元；六景工业园区南部水质净化厂污水处理规模远期为6万m3/d，投资估算约为5.8亿元。

拟近期实施的一期工程项目估算总投资为7.02亿元，其中六景工业园区水质净化厂一期工程项目投资估算为4.25亿元；六景工业园区南部水质净化厂一期工程项目投资估算约为2.77亿元。

此外，项目规划、选址、立项、可研、勘察、设计、论证、评价、咨询及征地拆迁等前期工作费用，在项目可行性研究报告估算范围内据实计入项目费用及项目总投资。

（五）运作方式：设计一建设－运营－移交（DBOT）模式。项目特许经营期内，由公司承担本项目的投融资、建设、运营、维护、管理和服务等一体化工作，并通过污水处理服务费收回投资并获得合理回报；特许经营期届满时，将本项目所有设施无偿、完好地、无负债、不设定担保地移交给项目的实施机构或其指定机构。

（六）特许经营期限：本项目特许经营期限为30年，其中建设期2年，运营期28年。

（七）回报机制：本项目采用污水处理服务费回报机制，即与项目有关的污水处理费等使用者付费收入，根据收支两条线的原则，由政府方进行统筹后，由政府方按规定支付项目污水处理服务费。污水处理服务费单价在中标单价基础之上，结合实际水量及运营情况据实调整结算。

（八）项目收益率：全投资内部收益率（税后）6.45%。

广西绿城水务股份有限公司成立于2006年9月，是一家供排水一体化、厂网运营一体化、具有完整水务产业链和多元投资主体的国有控股水务公司，主要从事自来水生产供应及污水处理业务，在特许经营区域范围内负责供水和污水处理设施的投资建设、运营管理及维护。绿城股份股票于2015年6月12日在上海证券交易所挂牌上市（股票代码601368）。该企业经营范围包括：自来水的生产和销售、给排水设施的建设及运营；生活污水处理；给排水电气自动化和信息的技术咨询、技术开发、技术转让、技术培训、技术服务；水质检测（仅供监测站使用）、管道听漏、检漏、修漏。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。）

股权穿透图显示，绿城水务的控股股东为南宁建宁水务投资集团有限责任公司，持股比例51%，实际控制人为南宁人民政府国有资产监督管理委员会。

根据国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知（国办函〔2023〕115号），PPP新机制强调要坚持初衷、回归本源，最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目。115号文附件《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023 年版）》显示，环保领域的污水处理项目，民营企业股权占比原则上不低于35%。该项目中标社会资本方为国有控股上市公司，明显不符合115号文要求。

案例二：河北衡水市主城区污水处理、供水特许经营项目

4月7日，河北衡水市主城区污水处理、供水特许经营项目中标结果公示，中标人：河北建投衡水水务有限公司，中标价：振华污水厂污水处理服务付费净现值：1180500000元；供水项目合作期年限（年）：30。特许经营期限：30年。

（一）项目概况

（1）项目名称：衡水市主城区污水处理、供水特许经营项目

（2）项目实施机构：衡水市城市管理综合行政执法局

（3）项目内容：其中5个供水项目、2个污水处理项目。

供水项目包括滏阳水厂、工业新区地表水厂、热备水厂、主城区及高新区供水管网4个存量项目，衡水市供水管网三期工程1个新建项目；

污水处理项目包括振华污水处理厂、中水回用管网2个存量项目。

（3）特许经营期限：30年。

（4）项目投资估算：本项目估算总投资约为87072.46万元。其中：存量项目约74449.51万元，预计新建管网项目12622.95万元。

（二）招标范围

本次招标范围为衡水市主城区污水处理、供水特许经营项目投资人，负责项目内容各子项目的投资、建设、运维、和移交。

（三）运作方式

滏阳水厂、工业新区水厂、主城区及高新区供水管网、热备水厂、振华污水处理厂、中水回用管网采取TOT方式；衡水市供水管网三期工程采用BOT方式。

（四）河北建投衡水水务有限公司

案例三：新乡市平原示范区集中供热特许经营权项目
招标人：新乡市平原城乡一体化示范区管理委员会城乡建设管理局
中标人：新乡市创新投资有限公司


地址：新乡市平原示范区滨湖大道9号市民之家222号合作期限：30年
2.项目名称：新乡市平原示范区集中供热特许经营权项目
3.招标范围及内容：本项目为平原示范区城乡建设管理局平原示范区集中供热特许经营权项目，招标区域为平原示范区规划区。项目采用特许经营运作模式，特许经营期限30年，特许经营期内项目公司负责本项目的投资、融资、设计、建设、运营、维护、移交，满足特许经营范围内的居民供热的服务需求。
4.资金来源：中标人筹资建设，招标人协调提供政策支持。
5.运营期：30年
6.本项目是否接受联合体投标：否