2019年2月，国家发改委印发了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，明确提出培育发展一批现代化都市圈，提出“打造轨道上的都市圈”，也被视为国家助推都市圈建设的元年，其中培育发展现代化都市圈的三大突破口之一就是以基础设施互联互通为主实现全面联通。目前，我国已批复了9个国家级都市圈，都市圈市域（郊）铁路的快速发展，除了会带来预期显著的正外部效应外，也将面临可持续发展问题。南京都市圈是我国最早启动建设的跨省都市圈之一，以南京都市圈第一条跨市域轨道交通宁句城际为研究对象，分析线路特征、问题，并提出相关建议，以期 为南京都市圈内其他跨市跨省域宁滁、宁扬、宁马等城际线路资源开发提供参考经验 。

目前，世界各地区地铁盈利模式主要为政府补贴模式。该模式按补贴方式不同分为前补和后补两类。后补方式是利用财政资金对轨道交通因公益性而亏损进行的全额财政补助；前补方式在形式上可以有多种，代表性观点是给予轨道交通企业沿线房地产开发权，以实现外部效益内部化。该方式在香港地铁取得了显著成功，香港地铁主要的盈利模式包括：资本补偿、资源补偿和业务多元化。近些年，中国内地轨道交通企业在学习借鉴港铁经验的基础上，结合自身情况，对政策制度、程序流程不断完善，以适应中国内地市场化机制。目前，中国内地城市轨道交通在一定时期内，主要围绕建设期轨道+物业，集中注意力在成本规制、资源开发、土地摸排方面，提高投融 资水平，促进轨道交通发展。上海、广州、深圳、杭州、南京等城市轨道交通综合开发方面的具体做法和经验较为突出，主要体现：

一是完善工作推进机制。 由市级统筹，注重发挥轨道交通建设主体的作用，推进综合开发工作。

二是推动城轨共建共生。 上海推动轨道交通专项规划与综合开发规划“两规合一”，调整优化总规、详规，引导、支持综合开发项目落地；杭州提出“上盖是常态、不上盖是例外”原则，重视在规划阶段保障车辆场段的综合开发条件，既扩充了上盖开发规模，又为片区增强了居住、商业、办公的配套能力；2015年，南京出台《推进南京市轨道交通场站及周边土地综合开发利用的实施意见》，2021年优化该实施意见，出台《进一步推进南京市轨道交通场站及周边土地综合开发利用实施意见》，同步要求市各部门制定规划、设计等标准和规范，出台土地收益归集等专项政策。

三是充分发掘土地价值。 将场站上盖以及周边土地综合开发收益与建设出资任务绑定，促使地铁以及沿线各区政府充分挖掘不具备单独开发条件的用地参与上盖开发，推动潜力用地“应储尽储”，鼓励综合开发实施主体尽量放大土地资源的开发效益。杭州凤起潮鸣项目原为地铁隧道盾构下穿地块，产生一级开发收益；上海通过对轨道站点周边用地实施“容积率奖励”，引导城市开发建设向站点集聚。深圳开展车辆基地上盖技术创新，探索提高上盖建筑限高，进一步提升开发效益；南京制定运营成本规制办法和综合补贴机制，地铁与社会方合作开展地产开发、智慧城轨 建设等业务，推进股权转让、增资扩股等混改项目，发挥企业与社会资本合力作用，实现优势互补、互相融合。

四是多元化经营。 除利用沿线土地综合开发来实现资源收益，结合各自所处监管体系及沿线资源的差异，依托地铁建设过程逐步形成的与地铁紧密关联且由地铁运营而产生收益的资源，在多元化业务上进行拓展。具体包含商业广告等固定资产的经营，还有关联业务衍生发展带来的客流转化效益。

城际轨道交通线路资源在地域差异、沿线资源以及客流特征方面，相比城市轨道交通有其鲜明的特征。

一是线路地域差异： 根据任泽平宏观统计划分，我国都市圈可分为6个成熟型、16个发育型和12个起步型。南京都市圈处在16个发育型都市圈之列，其特征是中心城市处在吸虹阶段，和周边城市差距较大。城际线路一般链接中心城市及县级市，途径中心城市内部主城区或外围组团以及县级市中心城镇，线路周边围绕客流类别、经济发展、科教文卫、产业配置等方面存有较大差异，既有运作较为成熟的核心地段，也有低密度开发及待开发的城乡结合部。

二是沿线资源特色。 虽然城际线路沿线地域经济差异大，但在资源禀赋方面也较为明显。中心城市边缘，一般会坐落于新技术产业开发带、文化休闲旅游产业带主要节点上，以及沿线的文化旅游资源、农业资源等，偶有非遗文化、遗址文化等均成为其不可多得的自然优势。

三是线路客流特征： 初期运营客流比工可阶段预测客流少很多，短期内客流量增长也有限，该特征在短时间不易改变。

城际轨道交通较强的公益性，在客流量少为鲜明特征的现况下，线路开通初期，运营票务收入一般仅占运营成本的10%左右（以宁句城际为例）。显然，轨道交通企业一方面应充分考虑运营过程中日常支出（设施设备更新维护等）降本增效，一方面应大力推进多元化开发提升轨道交通 经济可持续性，实现由运营向经营的跨越。

积极推动资源开发探索新路径，在开辟关联业务的同时，结合市场环境及城际轨道自身资源特征及平台优势，打造轨道交通商业品牌，依托与乘客之间的粘性，通过将乘客转化为消费者，创造出更多的出行及消费需求，探索多元化业务融合，提高线路影响力增加票务收入以及衍生收入，即全域统筹、多元融合，延伸服务链条，创造多元价值，来推动轨道交通的可持续发展。宁句城际作为南京都市圈第一条跨市域城际线路，在探索资源开发新路径上有诸多实践。

（ 一 ） 轨道交通 + 物业

宁句城际在线路建设期，首先通过开展全线开发策划及概念城市设计，以“促进城市发展、优化轨交建设、提升综合效益”为出发点，从国家战略、区域格局、城市规划、产业发展、旅游发展、房地产市场等方面研究南京、句容两市，提出全线战略定位，最终将线路定位为“康居线、科创线、文旅线”，为未来沿线资源整合，多产业融合发展提供了方向；同时针对自身特点，提出未来站点可开发区域进行产业功能策划、土地利用优化、五个一体化设计、投资回报测算、商业模式研究，最终给出总体资金平衡分析建议。

在全线策划宏观战略指导下，轨道公司发展“轨道+物业”是资金平衡的重要途径。在新时期新形势下，宁句城际创新经营理念，一方面运用土地运营思路，在TOD综合开发中践行新发展理念，加强多样化场景导入和多元产业招引，增强城市活力；一方面走城市内涵式发展道路，借鉴城市更新行动最新经验，结合城际土地使用开发自身特征，抓住小型城镇化建设机遇，结合沿线丰富的生态环境资源优势，推进打造地铁特色小镇，联动休闲、旅游、康养产业发展。

（ 二 ） 轨道交通产业链发展

随着轨道交通的发展建设，轨道交通相关产业随之强大，在带动城市GDP增长的基础上，轨道交通促进了相关产业链的发展。近年来，轨道公司在建设运营好地铁的同时，抢抓市场机遇，加强产业投资全面谋篇布局，拓展新市场。从城市轨道交通项目建设流程看，主要分为施工准备（规划设计、勘察、咨询）、开工建设（征地拆迁、建筑施工、车辆生产、设备购置安装）和通车运营（运营、检修）三阶段，这也是城市轨道交通 上中下游三阶段。加快布局轨道交通全产业链，并逐步形成系统解决方案提供能力，轨道交通行业新业态竞争态势逐渐凸显，成为轨道交通企业创造收益的重要板块。宁句城际也将结合南京地铁集团总战略部署，在相关政策支持下，参与项目咨询、规划设计、智能运维等新技术开发应用，推动轨道交通产业链延伸及价值增长。

（ 三 ） 数字化转型 整合营销

宁句城际从传统广通商经营向数字化转型：开发官方公众号、视频号、抖音号、微信小程序、企业微信群等平台上线，打造全媒体营销平台；研发设计线路IP形象“宁小句”，以“微笑向前、云游未来”标志语，与乘客同心共情，提高了线路关注度，提升了乘客归属感。同时，深化地铁文化IP内容打造、数字表达及应用，努力探索轨道交通与数字文化产业发展的未来机遇，创造与在地产业关联的多种连接，构建轨道交通数实融合场景应用平台，推进公共交通在文化数字化战略背景下转型升级。

宁句城际结合数字化转型，打破以往轨道交通纯粹“租灯箱、租场地、租空间”的经营模式，与乘客产生链接，以打造“地铁+”为核心的以人为本的地铁生态链为目标，通过整合现有及未来可开发的有型和无型的资源，诸如传统广通商资源、以地铁品牌为核心价值的平台资源及沿线特色产业资源等等，引入外部合作，充实地铁生态链，最终营造覆盖吃住行游购娱多领域大生态；同时以乘客需求为导向，通过天网（线上平台）重传播、地网（线下地铁空间）重体验、人网（私域社群）重分享裂变，以转化率为核心指标推进数字化媒体转型，提升资源整合能力，打造了集创意策划、内容营销和资源整合能力为一体的新型整合营销平台。

（ 四 ） 轨道交通 + 生活服务多产业融合

在数字化转型以及整合营销的经营理念下，宁句城际围绕轨道交通+生活服务多产业融合打造出“宁句线”市场运作新模式。

轨道交通 + 科教： 响应国家双减政策，推进儿童友好城市建设助力，宁句城际在南京地铁率先推出面向市场的地铁研学活动。以智慧城轨系列为主题，结合沿线红色教育、科创、非遗等文化资源，针对适龄儿童研发近10套特色课程，常态化面向市场宣传推广，夯实了独具轨道交通特色和传承两市文化的研学阵地，成功被市发改授 予南京儿童友好地铁示范线建设试点单位。同步推进儿童科普类“小小地铁博物馆”打造及主题车站打造等工作，促进轨道交通科普资源宣传。

轨道交通 + 文旅 ： “十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代。推动文化和旅游高水平融合、高质量发展，宁句城际融合沿线特色多元文旅资源，利用地铁商业品牌赋能，打造以四季时令风物为主推体验的主题活动，对特色资源加强文化价值挖掘，宣传推广传统文化，联动沿线产业助推实体项目。结合时令季节，与沿线景区合作推出地铁出行专属套票，结合列车媒体形式推出赏花专列，配备接驳车解决最后一公里问题，同时利用公众号、抖音、小程序等媒体矩阵全方位营销，获扬子晚报、金陵晚报等十家媒体关注相继报道，吸引乘客慕名打卡，促进客流再创新高。

轨道交通 + 农业 ： 深入贯彻乡村振兴战略要求，助力沿线农业科技创新和发展乡村产业，宁句城际创立自有商业品牌“宁句优选”，走进社区开展沿线优质农副产品推介，推出地铁助农直播间，开展四季农文旅活动全媒体宣传。采用线上抖音直播间及线下市集的全渠道融合模式，探索全媒体营销新路径，推广沿线农业资源，为农文旅融合加速。

轨道交通 + 体育 ： 城际轨道交通以高架敷设占多，盘活桥下空间，改善空间环境，延申轨道服务链条，探索“地铁+体育”发展道路。宁句城际联合当地区县政府，从新时代健身休闲产业发展理念出发，选址古泉站、“泉—黄”区间高架桥下空间作为试点，将消极空间转变为积极的体育空间，满足市民群众运动休闲等需求，将宁句城际打造成都市圈体育旅游精品线路。从而提升客流，打造网红线，促进轨道交通可持续发展。

发挥地铁宣传推广平台优势，在串联农文体旅等沿线特色资源之外，宁句城际还嫁接其他产业如金融行业、医疗康养产业等，实现引流转化。

  构建都市圈轨道上的美好生活，同步提高地铁自身造血能力，轨道交通+多元融合应是未来趋势。宁句城际紧跟政策及市场环境，结合自身情况，探索新路径，在满足绿色通行功能之外，主动带动双城沿线经济发展，服务广大乘客多层次需求， 实现流量变现，提高线路影响力增加票务收入以及衍生收入， 实现轨道交通建设、运营的“自平衡”，促进可持续发展。