自从澳门1999 年回归以来，社会及经济急速发展，人口及旅客不断增加，高密度人口及有限的土地供应为澳门这座紧凑型城市的交通出行带来巨大压力。为解决日益严峻的交通拥堵问题，现代化及高效的轨道交通系统具备从根源上解决这一问题的潜质。文章回顾澳门轻轨从规划、建设到运营的不同阶段，在目前线网规划的基础上对下一阶段轨道交通线网的发展进行探索。相关经验可为其他地区规划建设轨道交通提供参考和借鉴。
自从澳门1999 年回归以来，社会及经济急速发展，人口及旅客不断增加，高密度人口及有限的土地供应为澳门这座紧凑型城市的交通出行带来巨大压力。为解决日益严峻的交通拥堵问题，现代化及高效的轨道交通系统具备从根源上解决这一问题的潜质。文章回顾澳门轻轨从规划、建设到运营的不同阶段，在目前线网规划的基础上对下一阶段轨道交通线网的发展进行探索。相关经验可为其他地区规划建设轨道交通提供参考和借鉴。
01 / 轨道交通对澳门的重要性分析
根据澳门统计暨普查局的数据，2022 年澳门的陆上土地面积为 33 km2，澳门人口约 67 万人，人口密度约为 2.03 万人 /km2。而在过去二十年博彩业强劲发展的带动下，经济持续急速扩展，澳门 2019 年人均生产总值（GDP）为 660 903 澳门元，较 2010 年增长了约 57%。澳门人口主要分为本地居住人口及外地旅客，居住人口大多使用运输工具往来居住及就业地区，外地旅客则往返于出入境口岸、酒店及旅游景点等地。
根据澳门统计暨普查局的数据，2019 年（新冠疫情前）澳门总旅客人数达 3 940 万人，同 2012 年相比增长达 41%，是澳门居住人口的约 59 倍。每天在澳门实际出行的人数十分可观，这为整个交通网络带来巨大的压力，随着澳门经济适度多元化发展进程的加快，预计旅客来源会更为多样化，停留天数也会增加，对交通出行的需求也更大。
根据澳门统计暨普查局数据，截至 2023 年 4 月，澳门的行驶车辆总数达 249 685 辆，较 2012 年增加 16.7%。以2022 年终的澳门人口数（约 672 800 人）计算，平均每 5.9 人有 1 辆轻型车辆，每 5.24 人有 1 辆摩托车。由以上数据可知，澳门道路交通由于持车数量的递增面临庞大的出行需求，而便捷舒适的轨道交通服务有可能吸引部分持车住户选用其作为出行的交通工具，达到公共交通优先的政策目标，减轻道路交通的压力。
此外，澳门环境保护局发布的《澳门环境状况报告2019》中，道路交通运输是一氧化碳（CO）的主要排放来源，占总排放量的 60%，同时道路交通也是主要的噪声源。由此可见，采用低排放、低噪声的轨道交通系统十分必要，可在源头降低道路的交通量，从而降低其对大气排放量及噪声的影响，对改善总体环境有所助益。
综上可知，面积窄小的澳门承载着巨量的人口和旅客，对于高密度人口加有限空间的海岛城市，机动化出行并非一个可持续发展的选项，公交优先加上自主出行（步行为主）的有机连接，可以提供一个绿色健康的出行方式，支撑澳门的持续发展，因此自 2010 年开始，轻轨系统被视为澳门公共交通系统未来的骨干。
2011 年 3 月，广东省人民政府和特区政府签署《粤澳合作框架协议》，确立了横琴开发、区域合作规划等重点，并提出共同编制珠江口西岸地区发展规划和澳珠协同发展规划，同时“十二五”规划明确支持珠江口西岸地区发展规划和澳珠协同发展规划、澳门经济适度多元化发展和打造“世界旅游休闲中心”，而此后一直成为澳门城市发展的核心工作。2017 年 7 月 1 日，《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》签署，为大湾区建设定下合作目标和原则，亦确立合作的重点领域。2019 年 2 月 18 日，中共中央、国务院正式公布《粤港澳大湾区发展规划纲要（2023）》，标志着大湾区建设迈上新台阶。2021 年 9 月，中共中央、国务院正式公布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，明确了“横琴粤澳深度合作区”的四大战略定位，分别是促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范以及推动粤港澳大湾区建设的新高地。
综上可知，澳门与区域之间的融合与发展已经晋升到日益重要的台阶，而轻轨延伸横琴线也已于 2021 年开始建设，并预计在 2024 年开通，两地轨道交通在横琴口岸对接是澳门与区域融合发展的一大里程碑。
澳门交通事务局 2011 年发布的《澳门陆路整体交通运输政策（2010—2020）》中提出“……愿景是打造居民宜行、旅客宜游的绿色交通城市，政策的基本原则包括：公交优先、绿色出行、世选保护、区城融合、城规结合”，围绕的核心理念是“以人为本”及“可持续发展”。2023 年发布的《澳门陆路整体交通运输政策（2021—2030）》在原有基础上提出“……为公众提供安全、绿色、高效、便捷和宜行的陆路交通出行服务，促进城市发展目标的实现，支撑澳门融入国家发展大局”的愿景。在坚持贯彻“公交优先”的核心原则下，结合澳门总体资源约束条件，推动陆路交通运输系统的“再提升”“再优化”和“再平衡”。同时，总体采取“两个落实”的思路，包括全面落实轨道网、步行网、道路网“三张网络”，提升其相互衔接转换以及全面落实规划建设、运营管理及政策法规“三个方面”内容的实施。澳门陆路整体交通运输政策以“公交优先”为核心，引进无缝整合、确保公交路权优先来提升整体公交服务质量，同时运用经济、技术与法制机制及策略，适量渐进控制私人车辆的增长。
如前所述，澳门轻轨的线路规划自 2000 年开始，形成单一的首期线路，随着 2009 年澳门轻轨二期规划的推行，同步勾勒了一个包含 2 条环线及 2 条轴线的“双环双轴”轻轨网络的总体规划，如图 1 所示，同时也在 2010 年初步提出了连通澳门莲花口岸同横琴口岸的延伸横琴线。
至 2015 年，上述线网总规划中的各线路都已进行了可行性的研究，各线路也陆续在凼仔线通车后分别进入兴建阶段，包括凼仔线延伸至妈阁站及东线，预计在 2030 年前，澳门的轻轨网络总长度会达到 24 km 及21 个车站，日载客量约为 11 万～ 13 万人次，线路初步形成一“ U 型”网络（图 1 的实线部分），延伸横琴线在横琴口岸分别与广珠城际轨道交通延长线及高铁线实现便捷或无缝换乘。至远期，当西线、澳门半岛南线及北凼仔线分别进入规划及建设期后，远期的澳门轨道网络会接近一个“双环双轴”的构架（图 1）。届时，澳门城区的大部分地方都会涵盖在轨道交通站点 500 m 范围内，运营上可通过各线路间的换乘来达到循环贯通的效果。目前，澳门仍处于急速发展过程中，具体的远期轨道交通线路规划还要配合未来的情况作相应调整，以满足社会发展的需要。
此外，澳门特区 2013 年颁布的第 36/2013 号法律《城市规划法》也总体性地将轨道交通的规划纳入到整个澳门城区的规划法律制度当中，法律颁布前已经进行的各条线路的规划也在此框架下同城市的各项设施用地等规划相互协调。
为配合周边主要的交通基建（包括港珠澳大桥、广珠城际轨道交通及其延伸线），澳门轨道交通线网规划分别在港珠澳大桥人工岛口岸，沿广珠城际轨道交通及其延伸线的拱北、湾仔及横琴，设置轨道交通对接点，通过远期的“双环双轴”轨道交通网络提供便捷换乘或无缝换乘，为旅客出行提供更大的便利，促进区城融合发展。2012 年，粤澳双方公布了粤澳新信道项目，而广珠城际轨道交通延长线一期已于2020 年开通至横琴口岸，珠海机场延伸线正在兴建。2021 年印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》也在积极推进当中，预计澳门与横琴之间的交流会更加频繁。按照早期前运建办的规划，澳门轨道交通网络将在青茂、妈阁、莲花口岸及港珠澳人工岛口岸通过预留的信道同内地轨道交通网对接。
《澳门陆路整体交通运输政策（2021—2030）》中明确提出推进澳门轻轨横琴线建设，在横琴粤澳深度合作区与国家高铁网及珠海市轨道交通网连通，融入内地轨道交通网。同时，积极配合推进由横琴粤澳深度合作区经珠海鹤洲向北延伸至广州、向西连通粤西等高铁线路，以及南沙至珠海（中山）等轨道交通项目规划建设；充分发挥横琴口岸交通枢纽功能，通过多条高铁、城市轨道交通的接入以及澳门轻轨延伸横琴线的引入，在横琴形成“多网”融合的门户交通枢纽，多种交通方式便捷换乘，为横琴粤澳深度合作区及澳门未来发展提供更便捷的交通服务，如图 2 所示。
预计在远期“双环双轴”网络建构完成后，轻轨线路总长将达到 50 km 左右，到时配合其他公共交通共同为澳门居民及旅客提供一个覆盖澳门大部分区域，快捷、安全、可靠及舒适的公交网络。
对澳门而言，交通枢纽能有机地整合轻轨与巴士的服务，方便乘客换乘，提高公共交通服务的效率及水准。目前，已经建成妈阁及柯维纳 2 个交通枢纽，位于凼仔的柯维纳马路交通枢纽已于 2019 年开放使用，成为澳门首个接驳轻轨、巴士、的士和步行系统的转换设施，配合轻轨网络的不断延伸，将成为日后服务凼仔的重要交通运输接驳点。妈阁交通枢纽于 2012 年 12 月下旬动工，2020 年 3 月完工，占地约 10 000 m2，地下共5层，分别设置了平台花园、巴士站（空调候车室）、的士站、旅游巴士停车场、摩托车与轻型车辆停车场。妈阁交通枢纽同妈阁轻轨站紧邻设置，在地下一层的空调候车室同轻轨站厅直接相通，乘客可以轻易的在轻轨同巴士之间无缝换乘，如图 3 所示。
根据澳门未来的发展规划以及为适应与区域轨道交通街接的新形势，有必要继续推动西线及远期的轨道交通规划，逐步形成覆盖整个澳门轻轨线网，发挥轻轨的最大效益。在远期线网规划中，澳门大部分区域会处于“双环双轴”轻轨网络的 300 ～ 500 m 的服务区域内。2个环线分别是在澳门半岛的北环以及在凼仔与路凼的南环。2 条轴线分别是沿西湾大桥的延伸妈阁线及连接东区 -2 与凼仔 E 区的东线，如图 4 所示。
东线连接澳门半岛的关闸经东区 -2跨海到凼仔的 E 区，连接凼仔线的凼仔码头站，关闸向西延伸到青茂口岸，再往南延伸成西线。在东区 -2 的站点将会同附近的土地采用以公共交通为导向（TOD）的方式规划建设。东线的特点是将澳门半岛东北区、东区 -2 的居住人口、大部分的劳动人口、旅客等连接到凼仔及路凼城一带的旅游设施及景点。澳门公共建设局的数据显示，东线预计于 2028 年建成，线路全长为 7.7 km，共设 6 座车站，均为地下站，站点覆盖范围为 500 m，涵盖了整个东区 -2 外，还包括了大部分东北区。目前，正在计划延伸至青洲，届时除了可服务青茂口岸，满足两地轨道交通的便捷衔接外，还可服务青洲台山一带的居民，基本上可以将轨道交通服务范围涵盖到整个澳门半岛的北部，通过同巴士的换乘接驳，中区的居民也可以受惠，大大缩短中区居民同凼仔及路凼地区的出行时间，可以显著提升澳门整体交通水平。
西线的服务范围为澳门半岛的西北区和内港区，线路长约 5 km，沿着澳门半岛西部走廊把青洲站和妈阁站连接在一起，并且将西北区和内港区与第一期轻轨的服务地区互相连接。此外，亦将同时完成澳门半岛内的轨道交通环状线，大大提升轨道交通网络的可达性。由于西线将穿越澳门半岛历史最悠久的旧城区，所以在该区计划兴建轻轨系统，从客观环境、工程技术方面都将面临各种限制和挑战。西线的规划与建设是建成完全覆盖澳门本岛的轻轨网络的重要一环，建成后会大大提升轻轨在澳门公交服务中的重要性。
原澳门半岛线的南段走线如图 4 所示，该线有条件连通港珠澳人工岛穿梭线，形成澳门半岛环线南部的走线，连接妈阁、A 区及人工岛，途经澳门半岛传统的经济行政中心与居民的生活圈。此外，随着凼仔北部各填海区的陆续完成，也可以利用新的城区规划沿凼仔北海岸的轨道交通线路，同凼仔线形成凼仔环线，增强凼仔各站点的可达性。与此同时，在考虑轻轨系统的各项特性指标后，规划更远期的方案时也可根据当时的轨道技术发展情况，考虑采用技术较新、经济表现更适合澳门未来情况的轨道交通系统。
在澳门轻轨氹仔线设计阶段，因应澳门与区域融合发展的新形势，该线的设计、规划等均与时俱进，由过往“着重于市内交通需要”的定位，提升至“与区域交通网络街接”的定位。为配合对外融合和内部交通需要的新定位，在设计时对整体系统载运能力做出升级，扩大妈阁站规模并调整为地下站，而妈阁至南湾湖的线路改为隧道方式。原规划澳门轻轨一期线路总长约 21.3 km，设车站 21 座，由北面的关闸站至凼仔岛的北安码头站。线路涵盖了约40% 的居住人口，连接澳门的海、陆、空口岸。同时，轻轨车站采用绿色环保的设计理念，高架站的设计中充分贯彻“自然通风，自然采光”的理念，具有引领城市强化绿色环保的作用。
澳门轻轨采用全自动无人驾驶胶轮系统，如图 5 所示，其行驶速度平缓稳定，噪声较低且具有较快的加减速性能，亦较适合用于车站距离较短的路线。此外，由于胶轮的摩擦力大，有利于爬坡度高、轨道转弯半径较小的路网，所以十分适合澳门狭窄的街道环境，容易在城市中穿行。
采用无人驾驶系统相较于人工驾驶更加安全及容易控制，运作上亦较灵活，可以应每日不同时段以及公休日或特别活动等不同需要而调整列车班次。轻轨列车上虽然无司机，但整个系统均由感测器、通信设备和运营控制中心（OCC）进行监控，OCC 的工作人员能够清晰了解车厢内和车站的一切运作，并可通过监控设备随时对列车进行调度，以确保轻轨行车的安全性。
轻轨列车的采购策略是通过预测系统的载运量需求（一般以每小时每方向人次数（PPHPD）作为计量单位），再由供应商根据其列车技术参数确定所需购买的列车数量，以提供所要求的轻轨系统服务水准。
2009 年，前运建办公布《澳门轻轨系统第一期兴建方案》后，由于澳门一直都没有现代化的轨道系统，在进入兴建阶段时居民对轻轨系统的走线产生不同的需求及反对声音；2012 年底，特区政府启动修改走线的研究，同时东北段亦需在规划设计上配合粤澳新通道（现青茂口岸）的技术要求，相关的建设工作停顿，以配合线路修订。与此同时，为了不耽误其他争议较小的路段建设，特区政府决定将首期走线分成澳门半岛段及凼仔段，并且先动工兴建凼仔段，期望能尽早通过澳门半岛段的走线让轻轨连接关闸及凼仔，以发挥轻轨首期的最大效力。
澳门轻轨凼仔段于 2019 年 12 月 10 日开始运营。该线在运营到目前期间遇到不少问题，客流持续偏低是一个重要的因素。现阶段，澳门正在建设中的轨道交通线路有延伸妈阁线、延伸横琴线、石排湾线及东线（延伸至青茂口岸段），预计分别在 2024 及 2028 年间陆续落成，届时轨道交通运输服务将涵盖澳门大部分地区。2030 年的澳门轻轨线网如图 6 所示，线路涵盖人口密集的北区及东区 -2，这对轻轨客流的提升将起到重要作用。
轻轨是澳门引进的首个大型集体运输系统，未来将为澳门提供便捷、环保、无障碍的公共服务，其日常运营更与市民大众的生活息息相关；然而，澳门现行的法例中并未针对轻轨运营管理作出规范，故有必要建立一套专门的运营管理制度。经参考不同国家及地区的经验，以及社会各界的持续参与，特区政府在 2019 年完成制定并颁布了第 18/2019 号法律《轻轨交通系统法》，主要内容包括：轻轨系统运营管理；运营者的义务及责任；乘客及公众的义务及责任；运输凭证及票价制度；运营安全及运营时发生的意外事故调查等。
为配合轻轨凼仔线于 2019 年底开通运营，特区政府委托香港地铁提供“协助澳门轻轨系统凼仔线的营运及维护服务”，为期 80 个月。服务范围涵盖凼仔线的通车前测试及启用系统、组成运营团队和开展职前培训，负责前 5 年运营以及列车、信号系统及基建设施的维修保养。整项服务的判给金额为 58.8 亿澳门元。其后，特区政府成立全资轻轨运营公司跟进管理上述服务合同，前运建办在 2019 年 9 月后注销。
澳门轻轨系统具备便捷、可靠、节能环保及无障碍等优点，可提供稳定的绿色交通服务，将成为澳门未来公交系统的骨干。本文回顾了澳门轨道交通规划上的思路，也对远期网络的发展进行了探索。尽管澳门轻轨到目前为止的实践过程中曾出现重重的困难，但目前运营中的凼仔线为未来线网的实现提供了宝贵经验。而远期“双环双轴”轻轨网络能加强澳门与区域的紧密相连，促进轨道交通成为未来区域交通出行的主要环保交通工具，给予居民及旅客更佳的公共交通运输条件。结合交通枢纽的建设和政策上的配套，把公交系统中的轻轨、巴士、的士和步行等自主出行系统进行无缝整合，以发挥公交系统的最大效用，强化区内公交服务、构建覆盖全澳门并与区域全方位街接的绿色公交网络，也吸引私人车辆使用者改用公交，减少路面的交通拥堵，分担市中心的交通压力，改善居民生活环境，促进澳门的可持续发展。在规划建设远期轨道交通在澳门内部的线网过程中，随着大湾区的进一步发展，轨道交通的规划应相应探索更广泛深入的连接，并且争取克服当中的难点，采取无缝对接方式，综合考虑线网、服务、信息等方面，务求能建设成一个便利出行的交通网络，促进澳门以至大湾区的共同发展。
