据西延高铁隧道专册赵启超介绍：“柳燕隧道作为全线控制性工程，能否顺利贯通不仅直接影响还建包西线与延安车站改造施工进度，更决定了西延高铁高速场能否如期建设，是影响西延高铁按期开通的重要因素。为攻克柳燕隧道设计施工难题，铁一院设计团队采用‘长隧短打’的思路，设计采用双斜井进洞施工方案，多面施工、协同作业，确保施工组织合理可行。”

针对隧道出口边坡高陡且面临滑坡面这一难题，设计团队采用预加固桩、桩板基础、单压式明洞的复合结构，接长明洞达60米，确保线路安全。由于洞身下穿浅埋冲沟，拱顶出露，设计团队秉持“生态优先、绿色发展”的设计理念，在明挖与暗挖方案中反复比选，最终确定地表注浆、长管棚超前支护相结合的暗挖通过方案，最大程度降低隧道施工对上下游环境及居民生活的影响，让西延高铁建设有速度更有温度。在配合施工过程中，铁一院技术团队盯紧时间节点，监控施工安全，结合地质情况，超前谋划“两台阶法”及“悬臂掘进机法”施工方案，确保隧道顺利贯通。