施工过程结算是提高竣工结算效能，解决拖欠工程款和建筑工人工资问题的有效手段。但由于受到合同约定不明确、计价规则不健全、建设各方重视不够等多方面因素的影响，施工过程结算在推行过程中仍有很多问题亟待解决。广东省代建项目管理局（以下简称省代建局）坚持问题导向，以广东美术馆、广东非物质文化遗产展示中心、广东文学馆“三馆合一”项目为试点，着力破解结算难题，为进一步完善施工过程结算提供了可复制可推广的经验。

一、以有序规范为原则完善结算条款破解“合同难”

施工过程结算体现的是双方在过程节点内依据合同履约的过程。目前施工过程结算的有关政策持续不断推行，但相关法律法规文件、实施范文仍不充分，尚未形成完整的体系。特别是在合同条款中并未对过程结算做出专门约定或约定不明，合同对推行施工过程结算的支撑力度尚有不足。“三馆合一”项目除基坑支护工程单独发包采用施工总承包管理模式外，其余专业工程采用工程总承包管理模式，省代建局结合项目特点，在合同中约定施工过程结算节点、结算周期、计量计价方法、风险承担、验收要求、质量问题处理、评审程序，以及价款支付时间、程序、方法、比例等内容，明确合同实施过程计量、计价、支付等事项，促进发承包双方更加有序规范推进施工过程结算。

二、遵循目标成本管控要求划分结算节点破解“节点难”

当前，部分项目在过程结算中存在节点划分不合理、结算界面不清晰，导致重复和遗漏计量计价等问题。省代建局遵循目标成本管控要求，综合考虑质量验收、安全考核、工程计量、进度管理等因素，按照概算批复的各个专业目标成本限额作为投资控制节点，将项目划分为15个过程结算节点，实施中及时依据价款调整事件增减造价，实现投资动态控制，发现超概及时纠偏、优化设计，确保投资控制在目标成本内。

三、落实以产定价理念细化计量计价规则破解“计价难”

计量计价工作贯穿过程结算的全过程。但目前市场主体对过程结算理解不一致，继续沿用传统的计量计价方式不仅需要投入大量人力成本，还降低了过程结算效率。省代建局借鉴国际做法，创新实施“暂转固+价款调整”过程结算方式，施工合同签约后对暂定合同价进行重新计量计价，形成固定合同价，后续各节点的过程结算，仅计算相关价款调整费用，如工程变更、物价波动、赶工措施、工程索赔等，大幅提高了节点结算效率。同时，省代建局落实以产定价理念细化了分部分项工程、措施项目、其他项目、增值税的计量计价规则，提升付款与产值的匹配度，如分部分项工程费按照过程结算节点范围内已完成的工程量占“暂转固”合同价相应的工程量比例计算当期节点工程费；措施项目根据实际完成时点和使用时长划分计算，其中施工前投入完成的措施项目在完成当期结算，施工过程中完成的措施项目按照各节点完成工程量占“暂转固”合同价相应比例计算费用，竣工后完成的措施项目在竣工验收合格后计算费用。

四、推行“N+1”过程结算流程破解“审核难”

目前，各方普遍认为施工过程结算等同于竣工结算，习惯性认为并请求财政部门对每个节点的过程结算成果进行财政评审并予以确认，导致一个项目多次报送结算资料，一个节点多次核算，给财政部门增加大量审核工作，由此削弱了财政部门的积极性。省代建局深刻认识实施施工过程结算促进项目、合同、造价管理水平提升、防范工程风险的积极意义，注重把握过程结算质量，推行“N+1”过程结算流程，即N个节点过程结算、竣工后一次报送结算，通过各节点过程结算固化结算价款和依据，保证了竣工结算资料的完整性和符合性，增强了发承包双方履约管理能力，有效解决了财政部门对过程结算的不愿介入、对结果不认可的问题，真正实现了在竣工结算不再对已生效的过程结算文件重复提交或审核的目标，加快了结算进度。

五、提高支付比例破解“合作难”

与传统竣工结算方式相比，过程结算有效控制了投资，价款的支付比例更大、金额更高，可在更大程度上保证工程款及时支付，施工单位可较快地回笼更多资金。“三馆合一”项目提高过程结算支付比例，将完成节点结算的部分付款比例由85%调整至97%，极大地提高了承包人合作实施过程结算工作的积极性，有效化解拖欠工程款和建筑工人工资问题，促进承包人专注项目管理，走上以质量取胜之道。同时，省代建局充分利用价款支付严格把好质量关，对于当期不能及时提供质量验收报告的节点结算，支付时先按不低于85%付款，后续提供相应质量验收报告的，则在提供质量验收报告当期增加支付至最大限额比例；发现质量不合格，及时要求承包人对不合格工程进行返工、修复或采取其它补救措施，直至工程质量合格才予以支付。

推行施工过程结算是工程造价管理高质量发展的必然选择。广东省代建项目管理局通过推行施工过程结算，完善合同条款，合理划分节点，细化计量计价规则，规范结算流程，破解了过程结算的诸多难题，实实在在提升了项目造价管理水平和投资效益。