划定禁采区,村民再无将河道转租给个人采砂的权利;引入公司,让市场化;“非采”入刑……近年来,广西各地都在积极探索行之有效的治理采砂乱象的方法。业内人士认为,治沉疴需用猛药,采砂是高利润行业,若不加大打击力度,再好的办法,也可能束之高阁制度治理:村民无权再租河道给他人自治区水利厅有关负责人表示,采砂业是高利润行业,促使一些不法分子以身试法。此前,受制于法律依据、监察队伍等因素,治理采砂工作一直是个难题。
划定禁采区,村民再无将河道转租给个人采砂的权利;引入公司,让市场化;“非采”入刑……近年来,广西各地都在积极探索行之有效的治理采砂乱象的方法。业内人士认为,治沉疴需用猛药,采砂是高利润行业,若不加大打击力度,再好的办法,也可能束之高阁
制度治理:村民无权再租河道给他人
自治区水利厅有关负责人表示,采砂业是高利润行业,促使一些不法分子以身试法。此前,受制于法律依据、监察队伍等因素,治理采砂工作一直是个难题。
据该负责人介绍,为加强河道采砂管理,《广西壮族自治区河道采砂管理办法》(以下简称《办法》)从2011年6月1日起开始施行。《办法》规定了县以上水行政主管部门负责河道采砂的统一规划、行政许可及其监督管理工作;国土资源、交通运输、海事、财政、工商、公安等有关部门,按各自职责协助做好河道采砂管理工作。
此外,自治区水利厅也在积极组织开展相关河道采砂规划工作。2010年,先后配合水利部完成了西江、柳江、资江、湘江河段的河道采砂规划。在做好大江大河重点河段采砂规划的同时,也在组织有关市县完成主要支流河道采砂规划编制工作,涉及河道长度1600多公里,包括红水河、郁江、右江、左江、黔江等河道。
该负责人说,《办法》施行后,最显著的变化是重申了河道的国有属性,村民再也没有将河道转租给个人采砂的权利。在河道采砂许可方面,各地将通过招标、拍卖或者挂牌等公开竞争方式实施。
摸索经验:引入公司治理采砂重灾区
2013年12月上旬,全州县实施为期一个月的集中整治行动,可此后,河砂供应量严重下降,价格从原来的每立方米100元涨至180元,不少工程因缺砂而停工。
据了解,目前该县仍有24家有合法手续的采砂场,整顿期后将给对方一年的过渡期,准许他们按规定开采。此后,河道采砂将采取招投标方式,统一由公司来进行开采。2012年,该县引进了一家河道疏浚公司,在非法采砂严重的庙头镇开展试点。
按照该公司的操作模式,在采砂、疏通河道的同时,设备可将70%的废弃卵石打碎利用,并将剩余的卵石和此前林立河道中的“石峰”推到岸边,按照一定的坡度堆放压实,形成天然的护堤。
对此,一些沿岸居民表示,河道疏浚本身是水利部门的职责,如今为何交给公司来做?唐晓军解释说,引入公司进行河道疏浚和采砂将是今后努力的方向。河道疏浚本需政府投资,现在引进民间资本,在开展疏浚过程时顺便采砂,一方面可以解决资金难题,另一方面,公司盈利中的一部分将用于沿岸的基础建设。“如果这个试点取得成功,将在全县范围进行推广。”他表示。
建立枢纽:让采砂船进不了禁采区
一名知情人士说,在南宁,非法采砂现象曾很猖獗。从南宁水文站至青龙岗河段内,顶峰时就有300多艘采砂船在采砂。
对此,南宁市有关部门多次进行联合执法专项整治,去年有12艘非法采砂船被查扣,共罚款27万元。
南宁市水政监察支队负责人钟敏杰认为,对于非法采砂的问题,应进行常态化管理,对内和对外都要“狠”。目前,针对非法采砂活跃的几个河段,水利部门专门从保安公司请人定点蹲守,一旦发现问题马上汇报。执法队员24小时值班,接到投诉,必须马上赶到现场查处。
钟敏杰说,此前曾有部分执法人员经不起诱惑,被非法采砂者收买,现在他们都签订了责任状,“谁负责的河段出了问题,就找谁问责”。在工作中还可以通过GPS等手段,掌握他们是否有包庇、不处理等违规情况。
同时,邕江水上监控管理系统建设也在进行中,目前已在上游22公里的河道上设置了11个监控点,一有“风吹草动”,都能及时发现。此外,邕江水上执法工作站也已获得立项,将在上、下游及市中心设立三个分站,这有利于水政部门“靠前执法、靠前管理、靠前监督”。
钟敏杰透露的一个好消息是,南宁市区内的非法采砂问题很快会得到根治,“等老口枢纽和邕宁枢纽建设好,采砂船想进也进不来了”。
法律打击:“非采入刑”或可震慑违法者
自治区水利厅有关负责人认为,尽管《办法》在2011年6月就已出台实施,但其只是政府规章,不能设定行政强制处罚措施(如扣押处置违法采砂船只器具),且最高罚款额度只有2万元,对违法行为缺乏震慑作用。
“广东对非法采砂最高可罚款上百万元”。该负责人说,下一步,他们会争取将《办法》上升为地方性法规,制定强有力的执法监管措施,加大对违法行为的处罚力度。
有了法规保障,对于非法采砂的处罚及管理就有了依据。今年年初,资源县法院审结了我区首起非法采砂入罪案,两名非法采砂者因犯非法采矿罪,分别被判处有期徒刑两年缓刑三年、有期徒刑一年缓刑一年六个月。
据介绍,从2012年10月份开始,罗俊、刘助民、潘起强(另案处理)在未取得许可证的情况下,擅自在资源县车田乡小地河牛栏水口鸡亮桥等河段开采河砂。当年12月,资源县水利局下发责令停止违法行为通知书并处1000元罚款,但对方仍继续非法采砂,一直延续至2013年2月19日。经鉴定,共造成资源破坏价值40万多元。最终,法院作出上述判决。
湖南:全省河道采砂集中管理
湖南省高度重视采砂管理工作,提出“要像保护基本农田一样保护水面,像管理城市街道一样管理河道,像管理车辆一样管理采砂船只”,实行公开拍卖推进河道砂石开采权有偿转让,对全省河道采砂进行集中整治,实行全省砂石开采运凭单管理。长沙市在对砂场整治的基础上,规划建设了六大砂石基地、32条生产线、配套混凝土搅拌站,创新实现了砂石生产经营工厂化、规模化、规范化、产业化。
江西:组建公司,源头治理
江西省南昌市建立“政府主导,国企运作,多元参与”的长效管理模式,由3家国企出资组建砂石公司,在政府监管下实施规范化开采和经营,并按照“政府引路,船主自愿、适当补助”的原则,引导船主自愿切割采砂船,从源头进行治理。
广东:引入工程监理制度
广东省引入工程监理的做法,实行采砂现场监督与监理相结合的双重监管制度,对河道采砂实行全过程旁站监理。对不按照监理合同约定履行职责的监理单位,根据监理合同的约定追究监理单位的违约责任。
梧州:有计划储存砂石
据梧州市水政监察支队一名负责人介绍,该市在实施河道采砂招标过程中,有计划地将砂石储量的20%到30%掌握在手中。一旦砂石价格上涨,就将这部分储量拿出来开采,达到稳定砂价的作用。