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目前国情下，工程建设“四制”是否能够保证工程质量，优化工程投资

我从事水利工作已有二十个年头，搞过设计、蹲过工地、当过业主的工程技术负责人。对近年来推行的工程建设“四制”，谈点个人看法，以其起到抛砖引玉的作用：
1、由于行业垄断、条块分割、地方保护及其它不公正行为，现阶段工程招投标制很难做到透明、公平、公正，将工程承建给技术过硬、诚实守信的施工单位。
2、工程监理制是否能够发挥作用，是否能够保证工程质量，站在公正的立场上，维护业主和施工单位双方的合法权益。按照工程建设监理要求，工程建设的核心----质量、投资(工程量)由监理控制，如果监理被施工单位拉拢，瞒报虚报工程量、降低工程质量标准；或偏向业主挤兑施工单位；甚至利用特权收受贿赂，谁来监督谁来发现呢？
3、工程招标委托招标公司、工程现场管理委托给监理公司，如果这些单位黑箱操作，不负责任，业主又如何能对工程负全部责任呢？如何履行业主负责制？