二、监理人员承担安全责任不具法律依据

《中华人民共和国建筑法》颁布实施以来,极大地推动了建筑市场的规范化,也使建设监理依法而被确立,同时,在第五苹"建筑安全生产管理"中所强调的安全内容,都未指明哪些安全职责由监理人员展担,在第七章"法律责任"中涉及安全责任的第七十一-条、第七十二条和第七十三条,分别对建筑施工企业、建设单位和建筑设计单位进行了法律界定。依法而论。作为咨询服务的监理企业和监理人员根本无力承担工程施工过程中的安全责任。

1、缺乏行使安全管理的授权

现行士业与民用建筑监理合同的签订,多数均无安全管理方丽的业主授权与委托,虽然原因是多方面的,但最主要的是监理工作的范围多数局限在对质量的监督上,充其量够得上有业主期望达到的监工,尚未能达到行使管理的程度,而安全管理涉及到施工企业的实力、管理和规章制度等内部诸多事项。业主自然淌楚监理所真正能够拥有的权限和妓绩是有限的,不予授权和委托也就是情理之中的事了。

2、缺乏行使安全管理的渠道
　　造成安全事故隐患的基数莫过于人、机、料、法、环:而实际操作的人为因素是目前事故不断的最大根源。监理能管得住施工企业的管理层,但管不住具体操作者。因为施工企业本身处在管理层与基层的断档,延续管理渠道不畅,甚至有些企业在施工现场连专业技术人员都没有,管理人员又不懂行,使施工处在随心所欲的自行掌握之中,担当监督管理职责的监理人员寸步都不敢离岗,而且无偿担当着施工员的职责,但毕竟是监理人数有限,己无力去履行真正的管理?谈何安全管理呢？

3、缺乏行使安全管理的实力
　　监理有限的服务报酬,尚不能满足企业的资产积累和发展基金的储备更无法购置安全方面的设备与器械。安全防护措施的落实和责任的承受是需要统济作保障的,不说目前还没有安全管理取费标准,即使象上海市政工程监理规定其取费为建安费的0.1%作为安全管理与文明施工的监理酬金,这又怎能真正起到发挥经济杠杆作用而采取了哪些办法和增添了何种设备的物质基础呢?仪仪只能表明安全管理与文明施工是做为监理工作质量效绩的考核内容的一部分,是一种极其廉价的有偿服务,是完全不能满足搞好安全管理的真实所甫的。

三、现行不完善的管理需要创新
　　安全第一、预防为主是我国工程安全生产管理的必须遵守的方针,除了强调政府职能部门的监督检查力度外,当务之急仍然是加强施工企业自身管理机制的完善,尽可能地采用先进的机械化、臼动化施工工艺和企业自有的安全管理监督机制,真正使施工企业的法定代表人从根本上认识到对本企业安全生产负责的迫切感和重要性,进而落实到具体的防护措施的投入、安全生产体系的建立和安全规章制度的执行,实行工程保险和现场人员保险等措施。
　　同时,作为建设单位、建设监理企业和工程设计者,都将面临着如何学习先进的管理知识和运作机制,科学有效地界定清楚所应担当的职责,分清行业的工作内容和应承担的责任,既不能自目地顺从,也不能无序地自行其事,更不能漠不关心地袖手旁观,而是都应该为我国建设市场的规范化尽心尽力建设服;理依据的是国家法律、法规,遵循的是技术标准、设计文件执行的是相关的项目合同条款而展开的三控二管一协调的监督管理,这与国际通行惯例尚有一定的差距,需要我国监理工作者根据我国现行实际去不断地补充和扬弃,在良性发展的基础上逐步进入项目管理,同时也需要监理界的同仁们不断学习、共同选取,为创建监理行业新效绩而作出我们业内人士的应有贡献。

非常赞同楼主的观点。现场监理越来越难了，成了名符其实的替罪羊。

安全监理责任重大,监理无力承担,为了生活,夹缝中生存,难!!!!!!太难!!!!!!!!

非常赞同楼主的观点，现在的监理无非一个字“难”，强势的施工单位，无赖式的业主单位，有的时候还得替业主做这做那得。规范在现实面前显得那么空白无力，到了追究责任的时候监理永远是替罪羔羊

监理对安全承担管理责任，这是安全管理条例规定的，因安全管理条例发出的时间比建筑法及监理规范晚，是我们国家法律不配套的原因，上面个层的观点均有一定的道理，但并不完善，监理管理安全是国家法律决定的，是必须执行的，不要因监理规范不严谨就不执行，在实际工作中，要求甲方承担因监理增加安全管理工作增加工作量的费用，监理机构也需要认真学习安全施工管理知识，因对工作的变化。

监理制度在设计上就有许多不合理处，他是把国外的咨询工程师的职责的一部分划分出来取名为监理工程师的，与国外差别很大。所谓三控二管一协调，实际上业主只让你管管质量而已，为的是让你去做他们的替罪羊，因为国家规定50万元以上的工程必须有监理才能验收。其他的实际上都是业主说了算，大多数业主都认为，监理是我雇的就得听我的，不然我要你干什么？而国家又赋予监理一些监督业主的职能，搞不好要法律制裁。监理是进退两难，在夹缝中生存。后来，国家又赋予监理安全管理职能，更是雪上加霜，监理更成了替罪羊，施工单位是建筑工程施工的主体，监理只是个验收机构，监理费那么底，人员有限，施工单位和业主又不听你指挥，怎么能监督好安全呢？这一法规应该废除。还有，建设部这几年试图把各自为政的监理工程师统一起来，可是毫无进展。这是为什么？监理工程师考试的条件要比其他工程师考试条件高很多，可是他们的工资却是最低的，这又是为什么？老头们进来了不好退出，年轻人不可轻易进人这一行业。