水是人类发展不可替代的资源，水与土地一起是人类生存的母体资源，是可持续发展的基础，目前全球都面临水资源问题。中华人民共和国成立以来，在人民政府的领导下进行了大规模的水利建设，取得了巨大成就。但水的问题，包括洪涝灾害、干旱缺水，并日益成为中国农业、经济、社会发展的制约因素。水资源的可持续利用是关乎二十一世纪中国可持续发展的关键问题。 一、中国水资源的基本状况 中国水资源总量丰富，为2.8万亿立方米，居世界第
中国水资源总量丰富，为 2.8 万亿立方米，居世界第 6 位，但人均水资源量仅为2300立方米，约为世界人均水平的1/4，排在世界银行多年统计的132个国家中的第82位。中国水资源分布的一个主要特点是南多北少、东多西少，与人口、耕地、矿产等资源分布极不匹配。长江以北水系的流域面积占全国国土总面积的63.5%，其水资源量只占中国的19%。干旱缺水已成为中国尤其是北方地区主要的自然灾害。由于受自然条件和季风气候的影响，中国降雨量年内、年际分布也极不平均，全年70%的降雨量主要集中在汛期，造成汛期往往洪水成灾。总之，由于自然条件和地理因素，使得中国成为一个洪涝灾害频繁、水资源短缺和部分地区生态环境脆弱的国家。
二、中国水资源开发利用取得的成就与存在的问题
中华人民共和国成立近 50 年来，人民政府对水利工作高度重视，水利事业得到了迅猛发展，取得了举世瞩目的成就。截止至1998年，全国堤防已从2万公里增加到25万公里，水库已从20多座增加到8.4万座，总库容4600多亿立方米，初步控制了大江大河的常遇洪水，形成了5600多亿立方米的年供水能力；农田灌溉面积从1949年的1600万公顷发展到目前近5300多万公顷；使中国以约占世界不足7%的水资源养活了世界22%的人口；全国初步治理水土流失面积78万平方公里。水利的成就对抗御水旱灾害，保障工农业生产和人民生命财产安全，维护社会稳定，发挥了重要作用。但是水利与国民经济和社会发展的要求还很不适应，21世纪中国水问题面临焦点问题：
1 ．洪涝灾害频繁，防洪工程标准普遍偏低。
2 ．水资源短缺。农业、工业以及城市都普遍存在缺水问题。全国670个城市中，有400多个不同程度缺水。
3 ．环境污染，生态脆弱。由于工业和生活污水处理后达标排放的比例过低；全国大多数的城市水域受到不同程度的污染；目前，全国水土流失面积为300多万平方公里；北方河流断流情况愈来愈严重。同时，河湖萎缩，湿地干涸，森林、草原退化，土地沙化；部分地区地下水超采等问题严重影响了水生态环境。三、中国水资源的总需求与总供给的平衡21世纪即将到来。随着人口增加和经济社会发展，中国水的问题将更加突出。仅从水资源的供需来看，在充分考虑节约用水的前提下，2010年全国需水量达到6400 6700亿立方米；2030年人口进入高峰期时，需水量将达到8000亿立方米左右，需要在现有供水能力的基础上新增2400亿立方米，难度很大。为更有效地解决水资源问题，保证农业发展，应力求做到水资源的总需求与总供给的平衡
在这种可持续发展的总战略思想指导下，中国政府完全有信心实现水资源的供需平衡，不使水资源问题成为21世纪中国可持续发展的制约。
四、解决中国水资源问题的主要对策措施
为实现 21 世纪中国水资源总需求与总供给的平衡，中国政府拟采取以下主要措施。
1 ．完善水法律体系建设，依法行政。
依法治国是中国政府行政的基本指导思想。中国十分重视水法制建设，已初步建立了水法律体系并不断加以完善，健全水行政执法监察制度，强化水资源管理的执法监督工作。
《水法》：（1988）水资源管理的母法，但亟待修改。
水多：洪涝灾害，《防洪法》（1997年）
水资源时空分布与经济布局不匹配
《水资源管理法》
水量型缺水
水少： 《节水法》
水质型缺水
水脏：水污染，《水污染防治法》（ 1996 年）
水浑：水土地流失，《水土保持法》（ 1991 年）
2 ．水资源开发利用要坚持开源、节流和保护并举的方针进行统一管理。
目前，我国一方面缺水，但另一方面水资源浪费十分严重，全国农业灌溉用水利用系数仅为0.4，而许多发达国家已达到0.7-0.8，节水潜力很大。因此要把节约用水作为根本措施来抓，大力普及节水灌溉，把建立节水型社会作为全社会的努力目标。要防止水污染，按照“谁开发、谁保护，谁利用、谁补偿，谁污染、谁负责，谁破坏，谁恢复”的原则，对排向河道的污染物实行总量控制，并重点保护好供水水源地。
3 ．加强洪涝灾害防治，搞好防洪建设，提高防洪标准，争取2010年做到大江大河能够防御百年一遇的洪水。
4 ．加大水利投资，建立合理的水利投资体系和制定以水价为核心的有关经济政策。
5 ．依靠科技进步，发展水利事业。
水资源是 21 世纪的热点问题，需要广泛的国际交流与合作。今后要在水资源统一管理、节水先进技术、流域规划与管理体制及水资源科学研究等方面开展进一步的合作。通过上述措施的有效实施，中国政府坚信自已的水资源能够保证中国公民拥有足够的粮食和水的基本权利，能保证21世纪中国可持续发展宏伟目标的实现。
衷心祝贺大会圆满成功！
谢谢大家。
