史上最全的招投标重大漏洞一览，以及补漏方法(原创)

国有资金工程项目的招投标新规定埋有许多重大漏洞。

接触国有资金工程项目的招投标多年，目睹过许多招投标中的贪污受贿，以及权贵资本家们如何瓜分我们中产阶级的税，如何将我们中产阶级的血汗钱刮入囊中，想借此说说招投标当中的一些问题。

本来希望十年磨一剑新出的《招标投标法实施条例》能解决点什么问题，但是其中还是埋有许多重大漏洞，权贵资本家们还是轻而易举地钻其中空子、将我们中产阶级的血汗钱贪污入囊中。十年磨剑出来的《实施条例》，就这种水平，究竟是不是故意的？

水平有限，下面的论述一定有不足之处，学术问题欢迎讨论，希望讨论能促进我们国家的招标水平能达到世界银行20年前的招标水平（世行使用的是最低价中标，在一定程度上能降低被贪污的钱数。只要业主、设计、监理不马虎，质量也一定能有保证的）。

请个别人不要因为论述有不足之处等问题，搞人身抨击。搞人身抨击的，就不要再对自己与权贵资本家的关系进行解释了，大家心里有数。

下面细数招投标新规定的种种漏洞，也说说-----补漏方法：
1. 漏洞：是有关规定要求《招标公告》应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布，但是现在有的省就只是在省机关指定媒体公布招标公告即可，有关监督部门也对此睁一只眼闭一只眼。这对与官员有勾结的包工头而言，明摆着是鼓励他想办法临时改动省机关指定的媒体、临时把《招标公告》发到冷门的媒体上，继续高价接下项目、继续制作豆腐渣。
-----补漏方法：严格要求《招标公告》应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。否则对招标人等有关机构和具体负责人均严查，不允许有任何一例的姑息。
2. 漏洞：指定媒体只有注册会员、登陆后查看《招标公告》，并且通过“会员注册有审核关卡”、“缴纳会员费”等花招增加查看《招标公告》难度和时间，使得其它潜在投标人即使能看到《招标公告》，也已经过时。
-----补漏方法：指定媒介发布《招标公告》的，应该在醒目位置发布（哪些是醒目位置应该明确指定），不允许对查看《招标公告》设“会员注册有审核关卡”、“缴纳会员费”等任何的关卡，任何组织和个人均能自由查看。否则对招标人等有关机构和具体负责人均严查，不允许有任何一例的姑息。
3. 漏洞：有《招标公告修改》的发布媒体与《招标公告》的发布媒体不一致的现象。这很容易导致其它潜在投标人漏看《招标公告修改》，由于《招标公告修改》的重要性与《招标公告》实际上是一样的，其它潜在投标人漏看《招标公告修改》，将会导致其投标文件是废标。
-----补漏方法：《招标公告修改》的发布媒体与《招标公告》的发布媒体必须一致。否则对招标人等有关机构和具体负责人均严查，不允许有任何一例的姑息。
4. 漏洞：国务院发改委制定的《招标文件范本》的详细评标办法都不详细，不具可操作性，也没有直接指定“就是最低价中标”，增加了个什么漏洞百出的综合评分法也供以选择？！世行项目招标就是使用的是最低价中标，难道世行的水平比我们还低？难道因为中国特色，所以需要在《招标文件范本》埋设漏洞？
-----补漏方法：国务院发改委制定的《招标文件范本》直接使用最低价中标，只要投标文件经过初审即可。否则对招标人等有关机构和具体负责人均严查，不允许有任何一例的姑息。
5. 漏洞：依法必须招标的项目，本来应当使用国务院发改委制定的《招标文件范本》，但是使用了地方自己的文本，也没有见到有关机构和人员被严格处罚。《招标文件范本》中的商务型、技术性等信息量极大，如果使用地方自己的版本，要埋设大量的漏洞自然是轻而易举，也让权贵资本家们轻而易举地钻其中空子了。
-----补漏方法：依法必须招标的项目，必须使用国务院发改委制定的《招标文件范本》。否则对招标人等有关机构和具体负责人均严查，不允许有任何一例的姑息。
6. 漏洞：国务院发改委制定的有关《招标文件范本》，对占评分权重最大的施工总报价的评分，没有一个明确的标准。因为工程的千变万化，需要把总报价评分标准交给地方？大型项目可行性报告的审核、大型项目设计的审核，也是千变万化的，为何不也交给地方？施工总报价的评分交给地方，实质上也就是把评标标准交给地方了。
-----补漏方法：国务院发改委发布新的《招标文件范本》，把占评分权重最大的施工总报价的评分标准，统一为经过评审的最低价中标。否则对招标人等有关机构和具体负责人均严查，不允许有任何一例的姑息。
7. 漏洞：用“大吨小标”的方式，设法将招标概算降低到招标限额之下，指定承包企业后，再通过设计变更等手法，调整项目规模，按实结算工程款。
-----补漏方法：严格控制工程预算，绝对不允许预算超概算。否则对有关机构和具体负责人均严查，不允许有任何一例的姑息。
8. 漏洞：进入详细评审的投标文件不宜超过7个，说是为了减少评标难度。其实这样有利于包工头串标围标。
-----补漏方法：其实对7个投标文件，评标专家所花的总评审时间只有4小时。即使是增加到11个投标文件，估计评标专家也不会太累，所花的总评审时间估计只有6-7小时，因为其中有边界效应。为了每次都能切切实实剩下我们中产阶级的几千万元，甚至几亿元的血汗钱，评标专家的评审费多给个2000~3000元、多进入几个投标文件，不值得？按规定增加入围投标文件，否则对招标人等有关机构和具体负责人均严查，不允许有任何一例的姑息
9. 漏洞：给评标专家的详细评审时间只有2-3小时。包含着商务内容、技术内容的大量信息的投标文件，至少有3个投标文件，给评标专家的详细评审时间只有2-3小时？每次看评标专家们这样弄都暗暗好笑，明明就是在儿戏！
-----补漏方法：对3个有效投标文件，保证评标专家的实质评审时间至少有6小时。投标文件数量增加的话，同比例上调评审时间。否则对招标人等有关机构和具体负责人均严查，不允许有任何一例的姑息。
10. 漏洞：《实施条例》规定投标人少于3个的，不得开标。但是地方的《招标文件范本》却说投标人少于3个的，招标是否进行下去由专家决定。
-----补漏方法：完善国务院发改委发布新的《招标文件范本》，并且只允许使用发改委发布的《招标文件范本》。否则对招标人等有关机构和具体负责人均严查，不允许有任何一例的姑息。
11. 漏洞：不按照招标文件要求密封的投标文件，代理机构、监督人、评标专家均都允许通过。不按照招标文件要求密封的投标文件，明显都是被重新拆、装过了嘛，都是重新被调过价格的。
-----补漏方法：评标实施全程电子监控；修订《实施条例》，允许监督人、评标专家进行投诉（现在的《实施条例》只允许投标人或者其他利害关系人投诉，其他利害关系人哪里知道那么多的内幕？知道内幕的监督人、评标专家却不允许投诉，想以公民的身份投诉？对不起，《实施条例》没有说到你监督人、评标专家可以投诉）；允许监督人、评标专家匿名投诉，保护投诉人。否则有关机构和具体负责人均严查，不允许有任何一例的姑息。
12. 漏洞；投标文件如何密封才能做到又不泄露投标人信息，又能切实密封，《实施条例》没有明确规定。不好好密封，或者只是用牛皮纸一包，就算密封了，这其中漏洞就太大。
-----补漏方法：国家统一规定：投标文件的封套方法；招标人在哪个统一的位置如何给封套盖章、密封。并严格实施，否则对招标人等有关机构和具体负责人均严查，不允许有任何一例的姑息。
13. 漏洞：监督人、评标专家的人员抽取应该加强监督。看见有的监督人连续6天请求去评标，很有故意选用的倾向。
-----补漏方法：强有力的政府机构对监督人、评标专家的人员抽取加强监督。发现违规的，对招标人等有关机构和具体负责人均严查，不允许有任何一例的姑息。
14. 漏洞：业主代表也是评标专家组的一名。虽然新规定禁止了，但是现在地方的评标过程中，业主代表也还是评标专家组的一名，没有被质疑。业主代表就还能对评标专家施加一定影响。
-----补漏方法：业主反映意见的过程另外安排；业主代表不能进入评标专家组。否则对有关机构和具体负责人均严查，不允许有任何一例的姑息。
15. 漏洞：是有规定评标过程中专家不能相互讨论，但实际能坐到一起，能相互讨论。因此，评标专家们的考虑常常被专家组中的业主代表看见。业主代表和个别有背景的专家就能影响其他专家意见。
-----补漏方法：可能是因为专家组中有初次参加评标的人，难题需要向有经验的专家请教，所以应该安排初次参加评标的专家进行实战演练。毕竟专家的第一次就拿实际工程来练手，破坏规矩，不好。难道，实战演练的成本比招标受到控制的成本还高不成？出台新规定并严格实施，否则对有关机构和具体负责人均严查，不允许有任何一例的姑息。
16. 漏洞：评标专家没有电脑，评标过程中需要到电子表格软件进行计算的时候，使用了招标代理机构的电脑，和招标代理机构有接触。
-----补漏方法：由于评标计算的复杂性，监督人和评标专家只是使用手持式的计算器是很难的，除非明显增加评标时间和费用。使用电子表格软件进行计算的时候，代理应该计算机，并且计算机系统是国务院统一的winPE类型的版本。大家都严格实施这种新规定，否则对有关机构和具体负责人均严查，不允许有任何一例的姑息。
17. 漏洞：有规定，不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件，但是在地方《招标文件范本》中，评标打分的时候却以投标报价超过标底上下浮动范围作为打分的最大权重，70%左右，有区别吗？
-----补漏方法：完善、并统一使用发改委的《招标文件范本》。否则对有关机构和具体负责人均严查，不允许有任何一例的姑息。
18. 漏洞：不允许监督人、评标专家进行招投标违规的投诉。现在的《实施条例》只允许投标人或者其他利害关系人投诉，其他利害关系人哪里知道那么多的内幕？知道内幕的监督人、评标专家却不允许投诉。想以公民的身份投诉？对不起，参与勾结的政府官员可以摆道理说，《实施条例》只是说到利害关系人可以投诉，你监督人、评标专家请靠边站。
-----补漏方法：出台新规定，允许监督人、评标专家进行投诉；允许匿名投诉，保护投诉人。否则对有关机构和具体负责人均严查，不允许有任何一例的姑息。
19. 漏洞：开标、评标地点分开；两个过程都没有全程电子监控。地点分开，都没有全程电子监控，就说不清投标文件有没有密封好，说不清投标文件有没有被掉包，等的。
-----补漏方法：评标实施全程电子监控，通过监控系统对招投标全过程进行录像和录音；设立指纹门监督系统，对进出评标区域的评标专家、工作人员和监控人员等人员用指纹进行确认；对整个评标区实施通讯屏蔽；修订《实施条例》，允许监督人、评标专家进行投诉；允许匿名投诉，保护投诉人。否则对有关机构和具体负责人均严查，不允许有任何一例的姑息。
20. 漏洞：违规处罚太轻。违规了，现在给予一万元以上五万元以下，或者工程款的千分之5的处罚。这么轻的处罚，明显是鼓励违规。如果处罚相对得利过轻，往奶粉中添加三聚氰胺的活动能遏制得住？！现在食品行业的违规行为也才是赔偿给消费者200%，大家认为起作用了吗？只有赔偿到100倍，才有用的。成熟点，别太天真。
-----补漏方法：出台新规定，增加违规处罚比例，只有违规处罚比例达到工程款的百分之8以上，才能对招投标的违规活动有点遏制作用。
21. 漏洞：招投标市场诚信体系不完善，包工头在招投标中大量违规，名誉却没有受到任何损失。
-----补漏方法：出台新规定，完善诚信信息系统，对有不良行为的企业负责人或者背后的包工头，进行曝光，以记录信用污点，又接受全社会的监督。
22. 漏洞：监察人员在招标投标活动中的作用没有有效发挥，几乎每次都是走过场，摆个样而已。
-----补漏方法：积极探索监察机关参与招投标活动监督的有效途径，做到到位而不“越位”，不能过分强调监察机关的监督，而弱化职能主管部门的监督。有关部门切实调查当前监察机关参与招投标活动的真实漏洞有哪些，出台新规定进行补漏。调查处理行政主管部门越权履职、行政不作为及乱作为等行为，严肃查处非法干预和插手招投标活动的国家行政机关和国有企、事业单位的工作人员。