摘要：2008年北京奥运会承诺要“举办成为一届历史上最出色的奥运会”。据此本文从北京奥运场馆规划设计的可持续发展要素中的安全问题入手，分析了安全减灾是实现“一流奥运”的重要保障条件，并从城市防灾的多侧面研究了“安全奥运”观指导下的规划设计管理思路。

一、全面关注2008年北京前后的事故灾变趋势

　　1．历史上奥运会发生的事故与灾祸

　　要把2008年北京奥运办成最好的一届，首先要重视和消除安全隐患。历届奥运和重大国际体育活动曾多次出现严重的安全问题。从人为灾害看，除恐怖事件外，最常见的是球迷闹事骚乱。如1964年5月24日秘鲁首都利马的国家体育场因裁判不公引起球迷骚乱，因出口反锁导致320人被踩死，受伤1200人。从自然灾害看，炎热、暴雨、冰雹和地震都可能影响比赛和破坏设施。1932年在意大利举行的第二届世界杯足球赛由于天气炎热，不少观众中暑晕倒，运动员疲惫不堪，加时赛不得不延至次日。1983年9月第三届北京国际马拉松比赛遇30~C以上高温，130名运动员被迫退场，占参赛运动员总数的70％以上，不少人被抬上救护车。1990年北京亚运会开幕式当天上午发生3．8级有感地震。两类灾害还可能相互影响，如1988年尼泊尔加德满都体育场突降冰雹引起骚乱，拥挤践踏死亡100人。1996年美国亚特兰大第26届奥运会是迄今最热的一届。申办时组委会主席“欺骗”国际奥委会说7—8月的气温只有21℃，实际那只是清晨的温度。晚上的开幕式气温仍高达33~C，一名波兰官员当场休克并导致死亡，塔吉克斯坦奥委会主席心脏病发作住院。开幕一周内300多名来宾因中暑病倒。1988年尼泊尔加德满都体育场狂风和冰雹引起骚乱，拥挤践踏死亡73人，伤数百人。1996年7月16日亚特兰大奥运会萨马兰奇下榻旅馆的洗衣房发生火灾。7月19日凌晨2时中国代表团驻地火警误报，导致数名有实力获奖牌的中国运动员因整夜未休息没有发挥出正常水平，中国代表团为此向组委会提出了正式抗议。

　　2．北京历史上的灾情不容忽视

　　(1)元代大都地区的自然灾害：元代的98年间，共有52个年份在大都地区发生轻重不同的水灾，水灾年份占元代总年份的53％；而旱灾占23个年份，为总年份的24％；地震年份约占18％；
　　(2)明代北京地区的自然灾害：明国，长达276年。自然灾害有三大特点：其一，灾害种类多且发生频率高，在明朝的276年中，水灾为116年即平均2．5年1次水患；旱灾年份160年即3年2旱，总体讲风调雨顺年份很少；其二，灾害分布地域广，密度大。如在明北京地区，一旦有洪灾害发生，所殃及地域往往是该地域的大都乃至全部；此外发生破坏性大震之年也不在少数；其三，各种自然灾害之间具有一定的关系性和明朝同时发生两种以上灾害的年分有192个，约占全部有灾之年的80％以上；
　　(3)清代北京地区的自然灾害：清朝(1644—1911年)，长达268年，经历了十帝十朝。其灾害特点，延续了明代灾情外，还表现了突出的地域性好就境域内发生的各种自然灾害的总的次数，通州居首位，其次是宛平、京师(北京地区)、大兴、密云、昌平、延庆、顺义、良乡等州县。京师是皇帝起居和处理朝政的地方，稍有灾异即引起高度重视，吏官们就勤于记录，从而统计到的情况是：京师地震次数最多(不论大小)。

　　3．北京现存的“十大”灾害源
　　北京面临的“十大”灾害源是：地震、气象灾害、旱灾、洪涝、环境公害、地质灾害、火灾与爆炸、城市工业化事故、生命线系统隐患、交通事故等。以日趋严重的城市火灾为例：50多年来北京市火灾发展总态势为：50年代，年均火灾次数700起；60年代，年均火灾次数828起；70年代，年均火灾次数1258起；80年代，年均火灾次数1780起；90年代，年均火灾次数4500起。从火灾造成人员伤亡看，1950年火灾死亡3人，1997年死亡153人。从火灾及爆炸造成的损失看，1950年仅17万元，而1997年高达1．3亿元，占当年全国火灾损失的近1／4。21世纪前两年城市消防所面临的迫切问题集中在：

其一，北京众多的油、气罐站等重大易燃易爆源都建在三、四环路一带，严重威胁首都城市总体安全。尤以西郊、北郊、南郊3个液化石油气罐瓶厂、酒仙桥751厂煤气罐和化工二厂液氯生产设施等最为严重。据测算，北郊罐瓶厂1000m3液化石油气罐泄漏可影响到二、三环路附近；化工二厂液氯设施泄漏，毒气可影响到使馆区直到天安门广场；其二，量大面广的经济适用房的普通型高层住宅增加。由于此类设施除室内外消火栓外，无现代化设备，装上设备的也仅有1／2能正常运行，更由于公众对安全疏散缺少知识和误解，所以一旦火灾，高层住宅用户安危是大问题；其三，随着城市信息化程度的提高，各类“信息中心”的消防已成为必须关注的难题，这方面的火灾案例很多；其四，北京消防基础设施薄弱，救灾抢险队伍尚未形成高效统一的救援体系等。

　　4．北京2008年最大极端条件的灾害危险性分析

　　(1)最不利气候灾害。北京2008年夏季奥运会的时间是7月25日—8月10日，之后接着又举办残疾人奥运会，时间持续到9月上旬。此时，正值当年“三伏”期间(7月19日-8月17日)和降水气候主汛期(7—8月总降水量可占全年总降水量的63％)，其气象条件是十分不利于体育比赛的。根据北京近百年的气象资料统计表明，从7月下旬到9月上旬，北京地区可能发生的极端天气事件主要有：高温热浪、暴雨沥涝、雷电、冰雹和雷雨大风。具体如下：

　　高温热浪。在7月10日—8月15日期间，北京的平均日最高气温超过30~C的有21天(占80％)，且日极端最高气温超过37~C的天数占51．8％。特别是7月25日—8月10日(奥运会正式时间)，多年平均的日最高气温均在30~C以上，超过了第10届和第23届洛杉机奥运会的最高气温值(28．7cC和28．6cC)，且此期间空气湿度大(月平均相对湿度为78—80％)，空气闷热难耐，出现“秋老虎”天气(立秋前后)的机率较大，加上城区的“城市热岛效应”，易发生持续数天高温热浪(日最高气温超过35~C)。另外，从人体生理适应能力来讲，易致人中暑的气象条件(最高气温超过30℃，且相对湿度达到85％)在奥运期间可能持续数天出现，这显然对运动员、观众的身体是不利的。

　　暴雨沥涝。夏季奥运会期间，天天可能出现暴雨。在7月20日—8月15日，近百年资料表明，逐日的历史最大降水量均在49毫米以上，其中，日最大降水量超过100毫米的占44．4％。在明清时期的档案中，有不少关于北京城区“淫雨月余”、“长安街水深六尺”的记载。由于20年来北京城市建设的快速发展，城区不透水地面(道路和房屋)的面积已占总面积的80％左右，一旦发生暴雨以上降水过程，地面径流系数可高达0．6以上，使大量地面积水向低洼地段汇集。1959年8月6日和1963年8月8—9日，城近郊区普降300—400毫米，造成大片区域积水0．5～1米深，许多工厂停工，全市交通瘫痪。如果这样高强度的降水发生于现在的北京城区，其灾害损失和社会负面影响将会大大超过五六十年代。需特别指出的是，规划中的奥林匹克公园位于清河南岸的洼里乡，这里正是易发生沥涝灾害的低洼地区之一(1963年8月上旬，这里是沥涝重灾区)。

　　雷电灾害。7月下旬到9月下旬，又是北京地区雷暴多发的季节，近年来，随着通信、计算机网络系统的快速发展，电视机等家用电器和闭路电视网的普及，北京城近郊区每年均有数十起因感应雷击和雷电波入侵电子系统而被损坏的事件。如2001年在北京有30次(5月3次、6月17次、7月3次、8月7次)雷电灾害，其中，只有3起是因直接雷击造成，而27起均是因感应雷南昌或雷电波入侵引起的，造成计算机局地网络系统，电话程控交换机系统、公用闭路电视系统，电源控制系统、自动报警系统以及银行、医院等单位的电视监视系统被破坏。因此，对于雷电可能对奥运会的数字信息系统的破坏(局地的或区域的)，必须引起高度重视，必须应用现代综合防雷技术予以保护。

　　冰雹灾害。残疾人奥运会的时间在8月下旬到9月上旬，此时又是北京出现冰雹的次高峰时段(高峰时段在6月份)。与山区相比较，北京城区的冰雹次数是较少的。但若发生一次冰雹天气过程，其造成的社会负面影响很大。1969年8月29日午后，北京地区10余个区县遭受一次强冰雹天气袭击，损失巨大。天安门城楼上的宫灯被砸，西长安街2／3的路灯被毁，伴随的8级以上大风更加重了灾情。

　　(2)奥运场馆选址的地震危险性。我国的大地构造位置决定了我国是一个多地震的国家，它位于世界两大地震带的交会部位，而又受到太平洋板块、菲律宾板块和印度板块的挤压碰撞，导致我国频繁的地震活动，特点是分布广、震级大、震灾严重。20世纪以来全球发生2次死亡20万人以上的地震，2次都在我国；3次8．5级以上地震，2次在我国。据历史考证，北京地区本身，并没有发生过8级大震，但是北京地区历史上曾多次受到邻近地区强烈地震的波及。如，1668年京东三河8级大地震造成北京城内民房倒塌、皇宫破坏、神武门城楼楼柱折断，天安门前地裂等；1976年唐山地震，北京受到7度烈度的影响，约有百人死亡。所以，北京奥运场馆选址本质安全性不容忽视。
二、“安全奥运”观的科学思想及内涵
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