原则上两者是一致的，但实际上做标底的时候会受业主意见所左右，例如故意漏项压低造价，或者其他。在编制预算的时候对有些不确定的因素可以自由裁量，但必须说明并征得领导同意。
投标时，要严格依据设计图纸和招标说明来计算。不可以随意理解。同时还要考虑竞争对手的报价水平。
如果非正常投标（例如围标）就另当别论。
一般来说，两者的预算价都不会差太大，落实到最终报价上就会有出入……还有让利嘛

个人认为：
采用的依据基本上是一样的，只不过标底预算是按照中等的施工水平及常规的施工作法编制，取费也是按照上述相关标准取费，而投标预算则是施工单位根据本企业的施工水平，技术装备等综合考虑编制，取费也是按照本企业的取费标准进行取费，适当时候取费还可优惠下浮，以增强在投标过程中的竞争力。
二者编制的程序基本一致，工程量计算：标底根据招标清单所列数量作为依据，投标则根据招标清单数量并适当考虑施工措施所产生的工程量进行预算。
两者结果差别大的原因：1.施工企业的施工技术能力，2.业主追求低价中标的目的，3.同行业的市场竞争力...

非常感谢两位的回复！ 我刚开始学预算，看了这个网站的资料感觉受益匪浅。更感谢你们的热心答疑！

我也是新手，在这里也向出手相助前辈致敬了，谢谢。

楼上二位说得都有道理，但是标底现在一般在实际最终价格上起到的作用都不是很大了，主要是衡量工程投标总体预算书的标准，最终的报价，一般都是以最低价为准的