长江水土保持信息（2005年第2期）
（总第249期）
2005年1月24日
长江流域水土保持生态修复试点全面完成任务并通过验收

经过三年的实践与探索，长江流域10个水土保持生态修复试点县在全面完成试点任务后，近日通过了长江水利委员会的验收。
为贯彻水利部“树立人与自然和谐共处的思想，依靠大自然的力量充分发挥生态的自我修复能力，加快植被恢复和生态系统改善”的水土保持新思路，长江水利委员会从2001年底起，在长江上中游水土流失重点防治区内的云南、贵州、四川、重庆、甘肃、陕西、湖北、湖南、江西等九个省（市）的10个县启动实施了“水土保持生态修复工程试点”。三年来，开展长江流域水土保持生态修复试点工程的姚安等10个县（市）工作取得了实质性进展：各级领导重视，部门真抓实干。各县政府成立了以分管县长为组长，水利、水保、林业、国土、财政、环保等部门负责人为成员的水土保持生态修复领导小组，多次研究和协调解决生态修复工程建设中的重大事项;制定了科学可行的水土保持生态修复建设方案；制定和出台了《水土保持生态修复工程实施管理办法》、《水土保持生态修复工程封禁管护公告》等一系列生态修复方面的制度、办法、乡规民约并得到落实；充分利用广播、电视、墙报、黑板报、放映电影、花灯表演等多种形式开展丰富多彩的生态修复宣传，做到了电视上有图像、广播中有声音、报刊上有文章、村寨有标语，宣传的对象涉及社会各方面，宣传覆盖面达到80%以上；加强水土保持监督管理，建立健全监督管护机构，配备了监督管护员，加强对开垦陡坡地、随意砍伐林木和破坏水保设施监督检查，有力地制止了封禁区放牧、砍柴等行为，保护了治理成果；依靠政策、技术等，因地制宜、合理配置实施封禁管育、草地改良、退耕还林、坡改梯、圈养牲畜、小水电、沼气池、省柴灶、太阳能等相关辅助措施，完成生态修复面积3079.1平方公里。同时，各项目县按照实施方案要求，与有关大专院校、科研院所开展了水土保持生态修复的监测与科学研究工作，取得了阶段性科研成果。四川省平昌县的大户承包、买断管护、股份管护等管护机制的探讨，湖北省宜昌市夷陵区的“水土保持生态家园示范户”建设，云南姚安、重庆巫溪、陕西太白三县的专职管护站建设与管护，甘肃两当、湖南隆回两县的水土保持生态修复效益监测，江西安义县的沼气池建设等，各具特色，成效显著。
长江流域水土保持生态修复试点，以“长治”工程初步治理区和水土流失相对较轻的地区为重点，以政策法规为保障，积极探索水土保持生态修复的路子，通过封育保护、舍饲养畜、建设基本农田、发展农村能源和生态移民等措施，实现大面积的生态自我修复，丰富了封禁治理的内涵，积累了经验，实现了从封禁治理到生态自我修复的跨越，走出了一条具有流域特色的水土保持生态自我修复之路。

四川省落实“六制” 狠抓农发水保项目管理
2004年，四川省“长治”农发资金水土保持项目的各实施县，按照全省水土保持发展思路，将工作重点放在落实项目公示制、群众投劳承诺制、重点工程招投标制、苗木及大宗物质政府采购制、资金使用县级报账制、建后管理责任制等“六制”上，切实加强了项目管理，有效提高了工程建设成效。
1、项目公示，激发群众主观能动性。各项目实施县在项目实施之初就将项目建设的主要内容与要求、资金补助标准等在项目实施乡镇进行公示，广泛征求群众意见，激发群众的主观能动性。盐亭、梓潼等县抓住春季农闲时机集中工程技术人员，深入各规划流域，踏勘选点、现场规划、发布“项目公示广告”，将项目建设任务、资金、内容、地点及建后管理、工期安排与占地和劳力需求等，向社会各界，尤其是项目区的干部群众进行公示。
2、投劳承诺，调动群众参与积极性。各地在项目建设中全面推行了投劳用工承诺制。大英、安居等县在项目公示的基础上，加强宣传，使群众认识到项目建设的重要性和必要性，并按照“谁受益、谁负担”的原则，将所需投劳任务分解到受益的乡、村，采取“一事一议、民主决策”的办法，组织召开村民代表会议或全体村民大会进行投票表决，经多数同意后，并由村民委员会向项目责任单位报送投劳承诺书。
3、招标投标，强调项目建设公开性。各地结合项目建设的实际情况，对小型水利水保工程、坡改梯工程、经济果林工程等部分重点工程建设实行了招投标制。面向社会的公开招标，广泛吸引建筑施工队伍参与竞争，再由省评标专家库中随机抽取若干评标专家组成评标专家小组对参与投标的多家单位进行认真评审，确定具有相关资质的工程建设施工队伍实施项目建设，评标过程由纪委、监察、公证等单位进行监督。盐亭县、梓潼县、苍溪县、元坝区等县（区）通过对工程建设项目实行招投标，杜绝了人情工程、腐败工程。施工行业的竞争有效地提高了工程质量和节约成本，进一步规范了水土保持综合治理项目管理。
4、政府采购，保证物质购买公正性。根据水土保持项目建设的需要和要求，各地坚持对大宗物资和苗木的采购实行政府采购制。如蓬溪等县将水保苗木纳入政府采购中心实行集中招标采购，整个招标采购过程由纪委、监察等部门全程监督，确保了公开、公平、公正，杜绝了“关系苗”、“人情苗”、“垄断苗”，投入资金46.5万元进行政府采购的经果苗木415.9万株品质优良，价格合理，成活率高。盐亭县采购的用于水土保持小型水利工程建设的u型槽与往年相比，每米可节约1.0--1.5元，仅此一项即可节省投资4万余元。
5、县级报账，规范资金使用合法性。根据项目管理要求，四川省各地严格实行了工程资金县级报账制。在政府的统一领导下，水土保持部门主要负责项目的组织、实施、验收，制定年度与阶段性用款计划，根据工程进度，向财政部门提出用款申请，提供竣工决算，作为财政部门拨付工程资金的依据。财政部门主要负责项目资金的筹措、拨付和资金使用情况的审查，确保工程资金的安全调度。
6、建后管理，体现责权挂钩合理性。按照“谁建设、谁管理、谁使用”的原则，各地广泛推行了工程建后管护制，将责任义务和权力利益挂钩。一是签订责任书，项目建设业主将已建工程交付所在村的村民委员会，并签订责任书，将工程的使用权利、管护责任同时移交村民委员会；二是组织管护责任小组，村民委员会筹资组织管护责任小组，对水保林等不好落实管护责任的工程进行统一管护；三是发放管护证，村民委员会将坡改梯、小型水利水保工程等直接分解到户，对农户发放管护证，将管护项目、时间、责任、权利、管护方式等落实给工程受益农户。通过几种措施，有效落实了工程管护，形成“池有人管，凼有人淘，塘有人修，渠有人护，林有人育”的管护体系，使工程建后效益得到更为充分的发挥。同时，水保部门在项目建设地点定时回访，对群众无力解决的一些管护问题及时发现和处理，确保工程的永续利用。

2005年第3期

（总第250期）

2005年2月20日



“长治”工程前期工作进一步规范



“长治”工程实施十五年来，以扎实、科学的前期工作为基础，工程建设取得了显著成效。2004年以来，以新一期“长治”工程启动为契机，项目前期工作在规范化和现代化方面又迈出了有力的步伐。

一是前期工作程序进一步规范。按照基本建设项目管理程序和水利部颁发的《水土保持建设项目前期工作暂行规定》，“长治”工程全面规范前期工作的各个环节和工作深度，形成了水土保持规划、项目建议书、可行性研究和小流域初步设计一套体系完整、递次推进的前期工作程序。近两年新启动项目全部做到了按项目区立项，按规范编制可行性研究报告和小流域初步设计，小流域初步设计全面达到了施工的要求。

二是注重现场规划和参与式设计。2004年，各地在新一期“长治”工程前期工作中，坚持实地调查，实行现场规划。各项目县水土保持部门技术人员深入到小流域的田间地块，认真调查和勾绘图斑，并根据群众生产生活的实际需要，科学地划分生产用地、生态用地和重点治理生产用地。各地在小流域设计中坚持以人为本，积极推行参与式设计，深入全面调查农户生产生活存在的问题，科学合理地布置各项治理措施，各项治理措施更加合乎民意，更有利于调动群众治理的积极性。

三是严把前期工作审查关。前期工作质量关系到项目建设的成败，2004年启动的新一期“长治”工程全面推行现场审查制，做到了关口前移。长江上游水土保持委员会办公室抽调了项目区省、市、县三级业务部门的50名技术骨干组成评审专家组，深入“长治”七期工程项目县治理现场，实地核查水土流失综合调查和措施规划、设计资料，然后分省集中进行内业评审，有效控制前期工作出现的问题，提高了成果质量。

同时，各地还注重在前期工作手段现代化方面下功夫。新一期“长治”工程全面推行计算机规划和制图，四川、云南省的项目县还采用经济适用的地理信息系统软件制图，大大提高了工作效率和成果质量，也提高了基层广大技术人员计算机应用水平。（长江委水土保持局生态处）



推行参与式设计，调动群众治理水土流失积极性



为适应水土保持生态建设的新形势，充分调动农民群众治理水土流失的积极性。2004年以来，“长治”工程积极推行群众参与式小流域设计，保证各项治理措施更加符合群众意愿。

首先，在新一期“长治”工程中拓展了小流域调查领域，将农户经济状况调查作为重要内容，按照典型户、重点户、连片农户三种类型调查小流域内群众的土地利用、生产生活和经济收入状况，初步了解群众的意愿。然后，各项目县在进行措施规划和设计中，结合推行项目公示制和农民投工承诺制，广泛宣传，发动群众参与小流域规划设计，并根据农民生产生活的实际需求安排各项防治措施。如湖北省秭归县抽调专业技术人员，分组赴项目区进行调查，调查组访村问户，召开村骨干会议12次、屋场座谈会28次、访问群众达2000人，向项目区群众宣讲“长治”七期工程治理思路、治理措施、国家补助政策等并征求规划意见。陕西省宁强县召开了七期工程前期工作培训会，采取以会代培的形式对项目区涉及3镇的主管领导、水管站站长等30多人进行培训，并以镇为单位成立了小流域规划设计组，县水保站15名业务干部已分赴项目区3镇，同镇、村、组干部及农民代表一道进行调查论证，共同提出规划意见。四川省屏山县先采取乡镇动员、水保办征求意见的办法，与村民农户进行多种形式的座谈交流，使群众充分了解“长治”工程的基本情况，并根据群众意愿确定治理措施。四川巴州区通过“水土保持生态环境建设协会”吸收村民代表参与规划，调动了群众开展治理的积极性。

通过推行农户参与式规划，使群众真正享有对工程建设的知情权、参与权、决策权和监督权，顺应了农村基层民主建设不断完善的要求，使水土保持生态建设与农户切身利益的结合更为紧密，水保工作的群众基础更为广泛、扎实，群众的主人翁意识不断增强，治理积极性得到更有效的调动，为“长治”工程实施打下坚实的基础。

2005年第4期

（总第251期）

2005年2月25日



“长治”工程积极推行项目公示制

为进一步规范和加强“长治”工程项目建设管理，近年来，“长治”工程各项目区积极完善和推行项目公示制，建设“阳光工程”。

按照长江委水土保持局的要求，2004年启动的新一期“长治”工程全面推行项目公示制，并作为项目检查考核的重要内容。一年来，各项目区采取有力措施，积极推行项目公示制，并在实践中不断规范和完善。四川广安市制定了《广安市水土保持项目公示制实施办法》，明确了在宣传发动、规划设计、竣工验收三个阶段，分别发布《小流域水土保持项目实施公告》、《小流域水土保持项目竣工验收及资金补助公告》、《小流域水土保持项目措施管护责任公告》，并在全市“长治”工程各项目县中得到贯彻落实。贵州省毕节地区在总结近两年工作经验的基础上，加大了项目公示制的推行力度，在全地区“长治”工程建设中全面推行项目公示制，将“事前公示”和“事后公示”统筹安排，规范了公示内容和方法，强调了小流域治理只有在公示后没有异议的情况下才能开工。四川汉源县在治理前对建设内容和补助标准进行公示；竣工后，县水保办现场兑现补助经费，并张榜公布，做到了家喻户晓、公开透明。四川盐亭县通过推行公示制，让群众对建设任务、投资补助、建后效益、工期安排、占地和劳力需求等心中有数，激发了群众建设热情，群众自觉地解决好投劳集资、土地调整、青苗补偿等具体问题，主动向项目管理单位提交“项目申请书”和“投劳集资承诺书”。

实行项目公示制，切实增加工程建设的透明度，体现了群众是水土保持工程的主体和受益者，调动了群众治理水土流失的积极性，提升了“长治”工程的整体形象。各地将认真贯彻水利部颁发的《水土保持重点工程公示制管理暂行规定》，结合实际制定和完善实施细则，把推行项目公示制逐步引向深入。（长江委水土保持局生态处）

重庆市高度重视水土保持世行贷款项目机构建设

旨在推动长江上中游和珠江上游水土流失治理的云贵鄂渝4省（市）水土保持世行贷款项目，目前已进入了立项实施的关键时期。项目区各级政府及有关部门按照水利部和世行的要求，在认真做好各项前期工作的同时，把组织机构建设列入重要议事日程，积极争取并抓紧成立项目领导机构和办事机构。近日，重庆市人民政府和市水利局分别下发了成立重庆市水土保持世行贷款项目领导小组和项目办的文件，标志着该市世行项目机构建设迈出实质性的一步。

重庆市高度重视水土保持世行贷款项目组织机构建设，在市委、市政府的统筹协调下，组建了由分管副市长任领导小组组长，市长助理和市政府秘书长任副组长，市水利局、发改委、财政局、农业局、林业局、扶贫办、妇联等有关部门负责人任成员的项目领导小组。重庆市水利局着眼于项目实施的需要，在全市水利系统内严格考察，选拔了5名专职技术人员，并确保合理的专业结构，在水利局内正式组建了独立的世行贷款项目办。市水利局还要求各项目区县参照市级项目办机构设置，尽快组织完善项目机构和人员，保证项目各项工作的顺利开展

2005年第5期

（总第252期）

2005年3月18日

长江流域及西南诸河第二次

水土保持预防监督工作会议在长沙召开



2005年3月14 -15日，长江流域及西南诸河第二次水土保持预防监督会议在湖南省长沙市召开。水利部水土保持司副司长曾大林莅会指导，湖南省人民政府副秘书长陈吉芳和长沙市副市长张湘涛到会祝贺并致辞。长江水利委员会副主任熊铁在会上作了题为《依法防治

水土流失，促进长江流域可持续发展》的工作报告，长江水利委员会水土保持局副局长廖纯艳作会议总结。

会议传达贯彻了全国第四次水土保持预防监督工作会议精神，总结、交流了近几年来长江流域水土保持预防监督工作的成效与经验；并就加强长江流域及西南诸河水土保持预防监督工作进行了研究部署。

会议表彰命名云南省昆明市西山区、四川省巴中市巴州区、重庆市渝北区、江西省井冈山市和吉安市吉州区等五个城市为“长江流域水土保持生态建设示范城市”，贵州省铜仁地区、湖南省湘西州、陕西省安康市、湖北省咸宁市和安徽省安庆市等五个地区为“长江流域水土保持监督管理规范化建设示范地区”。

参加本次会议的有流域14个省（市）水利厅的主管领导、水土保持局（处）长、水保监测总站站长以及部分地、市水利水保部门和建设单位的领导和代表共60多人。



长江流域水土保持监督执法取得显著进展和成效



自1999年长江流域及西南诸河第一次水土保持预防监督工作会议以来，长江流域及西南诸河的水土保持监督执法工作得到显著加强，取得了明显成效。

一是水土保持监督执法体系进一步健全、完善。六年来，流域各地都把建立健全机构和加强执法队伍建设作为贯彻实施水土保持法的首要环节和基础性工作来抓，有力保障和推动了水土保持预防监督工作的深入开展。据流域内14个省（市、区）的不完全统计，截至2004年底，设有水土保持预防监督各级执法机构858个，有专职监督执法人员7543人，兼职人员超过1.8万人，其中经培训后持证上岗人员2.3万多人，管护人员5.2万余人，并改善了办公条件，配备了必要的通讯、照像、录音和摄像等执法取证工具，购置了专用执法车辆。江西赣州市各县在水保监督大队下还分别设立了中队。重庆开县、贵州习水县等根据实际需要，按区域设立了执法分队。目前，流域各省、地、县已形成了比较完善的水土保持监督管理网络体系。

与此同时，水土保持配套法规体系建设不断完善。目前，除上海市外，流域18个省（市、区）都依据《水土保持法》及其《实施条例》等法律法规，颁布了《水土保持法实施办法》、《水土流失防治费和水土保持设施补偿费征收使用管理办法》等。各地结合本地实际，先后出台了一系列具有地方特色、旨在把《水土保持法》落到实处的地方规范性文件，划分并公告了水土流失重点防治三区，制定和进一步完善了以规范开发建设项目水土保持监督管理为重点的配套规章制度，许多乡村还制订了水土保持乡规民约。这些法规和制度的建立，为水土保持监督执法工作的开展，为落实监督、审批、收费权和开发建设项目“三同时”制度，提供了更加具体的、更有针对性和可操作性的依据。

二是加大了执法力度，人为水土流失得到初步遏制。近年来，流域各地积极贯彻“预防为主”的工作方针，以法律为准绳，以对开发建设项目的水土保持监督执法为重点，同破坏水土资源、造成水土流失的行为作不懈斗争，取得了显著成效。2003、2004年重庆市水利局以查处大案为突破口，重点查处了江口电站和綦江至万盛段高速公路建设中造成严重的水土流失案件,申请法院强制执行了拒缴水土保持设施补偿费问题，依法征收水土保持设施补偿费300余万元，产生了巨大的影响。贵州省六盘水市水电局查处乌蒙山水泥公司案，历时五年，法院一审二审判决维持行政处罚决定，即缴纳水土保持补偿费125万元、罚款1万元，此案终以胜诉结案，社会反响强烈。云南省昆明市西山区采取强制措施，封停了滇池环湖57家大型采石场后，2003年1月又封停了"睡美人"风景区采矿采石点16个，有效控制了当地的水土流失，保护了滇池的生态环境。陕西省汉中市集中力量对316国道石门段改建工程、孔家沟至二十里铺建设工程、108国道土地岭隧道工程、姜眉公路建设工程等影响较大的建设项目进行了有力查处。湖南省衡东县水电、公安、法院等部门联合，出动200多人对草市园艺场内违法建成的11座砖窑进行了强行摧毁，震慑了违法行为。据不完全统计，从1999年到2004年6年间，全流域对1.25万起开发建设项目造成的人为水土流失违法案件进行了立案查处。开发建设单位的水保意识和治理水土流失的自觉性普遍提高，六年累计审批水土保持方案5.35万个，审批率95 %，开发建设单位交纳水土流失防治费1.1亿余元、补偿费2.2亿多元。

三是各地严格按照“两费”征收使用管理的规定，将收缴的水土流失防治费、水土保持设施补偿费用与水土流失综合治理。仅2003、2004两年全流域实施恢复和返还治理项目1310个，投入资金1.9亿多元，治理水土流失面积306平方公里。江西省1999年以来修建返还治理工程2221个，治理面积164平方公里，返还治理投入3299万元。湖北省黄冈市投入资金2639万元，用于58处恢复治理，使一些水土流失严重地区在无投资来源的情况下，得到较好治理。

2005年第6期

（总第253期）

2005年3月23日

曾大林副司长充分肯定

长江流域水土保持预防监督工作

水利部水土保持司副司长曾大林在参加长江流域及西南诸河第二次水土保持预防监督工作会议时，充分肯定了近年来长江流域及西南诸河地区水土保持预防监督工作所取得的显著进展和成效，并希望再接再厉、再创佳绩。

曾大林副司长指出：近年来，长江水利委员会及流域各省（市、区）水利水保部门对水土保持预防监督工作非常重视，水土保持监督执法工作得到快速发展，取得了显著成效。一是大多数省市强化措施，进步很快。如云南省水利厅加强与省交通厅的沟通，积极做好公路建设中的水土保持工作；四川省落实水土保持目标责任制，执法效果非常明显；重庆市在2002年底恢复征收水土保持设施补偿费，最近又出台了大中型水电站收取水土保持费用的文件，水土保持工作有了新的突破，宣传工作也做得非常好，有轰动效应；湖南省的整体执法非常有力度；江西省很好地贯彻了国家六部委的文件，强化了对建设项目的监督执法检查。通过几年来监督执法工作的开展，水保部门的地位和影响有了很大提高。二是监督监测队伍有了长足发展，各地增加了编制和人员，水保队伍得到壮大，有效保障了水保监督工作的开展。三是预防监督工作由单一向全面深入发展，逐步步入正规化。过去水土保持监督执法主要是收费，查处案件，目前在原有搞好收费、审批、案件查处工作的基础上，加强了对开发建设项目水土保持工作的执法检查，以及项目的验收和监理、监测工作。四是通过监督执法工作，水土保持理念在建设、施工、设计单位普遍被接受和运用，大多数开发建设单位水土保持意识大为提高，开发建设单位主动编报水土保持方案，在建设中接受了先拦后砌、先设挡墙、先设渣场等水土保持防治理念。五是有关制度得到了很好的落实。《水土保持法》颁布后，水利部和国家发改委、环保局、国土资源部等有关部门一起出台了很多文件，并建立了相应的制度。这些制度很多省都在积极推进和落实，特别是长江流域相对来说做得更好一些。监测、监理工作也在进一步拓展中。

曾大林副司长对今后的预防监督工作提出了要求：各地要进一步加强领导，落实《全国水土保持预防监督实施纲要》制定的各项任务。一是要进一步提高认识。二是继续推进监测、监理、验收、执法检查等各项制度的落实，进一步把工作做扎实。三是继续加大执法力度，做到经常化、制度化。四是开展好城市水土保持，水利水保部门在城市环境建设中应发挥重要作用。五是要继续落实《国务院关于加强水土保持工作的通知》（国发[1993]5号）关于大中型水电站提取水土保持费用的规定。六是排除干扰，不断加强水土保持执法队伍建设。七是加强宣传培训力度，提高各个部门、各个层次的水保意识。宣传培训不光是要针对自己，还要加强建设、设计、施工等单位的培训。八是要重视监测工作。首先必须做好开发建设项目的水土保持监测工作，并将监测成果提交当地水土保持监督执法部门，工程验收时，一定要有监测报告。对于面上的监测，以及整个监测系统的运行，也应逐步加强。

庭院水保带动农民奔小康

四川省苍溪县在“长治”工程建设中，坚持“水为核心，坡耕地为重点，园为载体”的治理思路，大力开展庭院水保工作，着力改善群众生产生活条件。该县在实践中总结出了庭院水保 “六个一”加“三配套”的水土流失治理模式，“六个一”是指围绕水保庭院的六项农业基础设施建设，即每户基本建成一个年收入稳定在2000元以上的经济园，一个蓄水100方以上的防旱池，一眼机压或电提卫生井，一口沼气池，一条进出农户的硬化路，一个石板或水泥院坝。“三配套”是指，退耕还林、改良土壤、调整产业结构与生态建设配套；路、渠、园等建设与基础设施建设配套；庭院经济与庭院文化建设配套。把治理水土流失与改善人居环境和生产生活条件，调整农村产业结构，促进农民增收紧密结合起来，受到了农民群众的普遍欢迎。

为确保庭院水保立足于治理水土流失并规范操作，该县出台了《苍溪县“长治”农发项目庭院水土保持工程实施管理办法》，规定了立项条件、实施单位、规划实施、质量要求、验收补助、成果管理等工作要求，利用项目资金以奖代补，制定用地优惠政策，引导农民投资投劳，进行户办工程建设和水土流失综合防治。同时，健全落实工程管护责任。对所建水土保持工程，逐个落实管护责任，如对集体使用的塘堰、排洪沟等工程落实到村、社长管理，村民房前屋后的坡面水系工程、经果园、进出道路、沼气池等由村民各户管理使用，使水土保持工程建一片、成一片，管护一片，发挥效益一片。

2004年在治理的小流域内实施庭院水保4个村、100户，有300农民受益，并利用这些示范片，向全县广大干部群众宣传治理成果，激发了全县人民投身治理水土流失的热情。一年来，全县共治理水土流失38平方公里，修建蓄水池25口，沉沙凼42个，沼气池40口，动用土石方11.25万立方米。目前，水保庭院经济已成为苍溪县域经济的重要支柱。水果、畜牧、药材和罐藏蔬菜成为主导产品，商品转化率达到80%，农民经济收入显著增加。

2005年第7期

(总第254期)

2005年4月18日

2004年度“长治”工程农发项目年度检查和2003年度

中央财政预算内专项资金水土保持项目竣工验收工作圆满结束



根据水利部《关于开展2003年度中央财政预算内专项资金水土保持项目竣工验收工作的通知》(办函[2004]567号)和《长江上游重点防治区水土保持工作年度检查验收办法》，3月底至4月上旬,组织了由水土保持局牵头、计划局、财经局、建管局、会计核算中心等单位参加的长江水利委员会检查验收组，对四川、重庆、湖南、江西等4省（市）2004年度“长治”工程农发水土保持项目进行了年度检查，对贵州、四川、重庆、湖北、江西、湖南等6省（市）2003年度中央财政预算内专项资金水土保持项目进行了抽查验收。

此次检查验收是在项目县自查验收和省级项目主管部门复验的基础上，采取抽查方式进行，“长治”工程农发项目抽查了四川、重庆、湖南、江西等4省（市）的6个县（市、区），2003年度中央财政预算内专项资金水土保持项目抽查了贵州、四川、重庆、湖北、江西、湖南等6省（市）18个县（市、区）。检查验收工作按照有关规定，采取听取项目情况汇报、实地抽查图斑、走访农户、检查财务账目和档案资料等形式，从组织领导、资金管理、工程任务与质量、预防监督和档案资料管理等方面，对项目实施情况进行检查验收，分别对照项目评分办法对抽查县（市、区）项目实施情况进行了评分。

检查验收结果表明：中央财政预算内专项资金2003年度水土保持项目大多数县（市、区）领导重视，全面完成了计划任务，注重工程建设管理，资金管理基本规范，在抽验18个县中，有14个通过验收、3个限期整改、验收不合格。在验收中发现主要存在问题有：部分省项目区过于分散、地方匹配资金未按规定落实到位、前期工作把关不严、监理工作不规范等问题。 “长治”工程2004年农发项目工程建设情况总体良好，各地正在积极为迎接国家验收做准备。

(长江委水土保持局生态建设处)

长江委精心组织2003年度

中央预算内专项资金水土保持项目验收工作

根据水利部《关于开展2003年度水土保持项目竣工验收工作的通知》（办函[2004]567号），长江委承担了贵州、四川、重庆、湖北、江西、湖南等6省（市）2003年度国债水土保持项目验收工作。长江委对此工作高度重视，精心组织部署，确保高质量地完成验收任务。一是委领导高度重视。委分管副主任熊铁先后两次主持召开验收工作布置会，召集委内相关单位安排工作，明确任务和要求，强调工作重点。在此基础上，组成由水土保持局牵头，规划计划局、财经局、建设与管理局、会计核算中心等单位参加的验收组，分组对项目进行验收。二是坚持验收从严。严格验收程序，省级复验没有完成的不予抽验，并统一验收工作要求，将项目管理办法、评分办法等汇编成手册，做到所有的验收组成员人手一份，进行集中学习，统一标准。三是统筹安排保持共产党员先进性教育活动与验收工作，将验收工作和“长治”工程年度检查相结合，集中时间、集中人员，做到先进性教育和验收工作两不误、两促进。同时将《水土保持检查验收工作廉政规定》编入验收工作手册，要求党员在验收工作中要发挥先锋模范作用，体现先进性教育活动的成效，切实做到公正严明，廉洁自律。目前，各验收小组外业抽验工作已结束，长江委水土保持局将按期向水利部提交验收情况的专题报告。

(长江委水土保持局生态建设处)



长江委水土保持局部署

滑坡、泥石流预警系统汛前检查工作

为了确保长江上游水土保持重点防治区滑坡、泥石流预警系统（以下简称预警系统）的正常、高效运行，在今年汛期来临前，认真做好监测预警工作的安排部署和汛前准备工作，保证安全渡汛，长江委水土保持局日前部署了汛前检查各项工作。要求各省、地（市）水土保持主管部门和一级站（含秭归二级站）共同组成检查组，依据《长江上游水土保持重点防治区滑坡泥石流预警技术手册》有关要求，以对人民生命财产高度负责的精神，认真开展好检查工作，发现问题要及时整改。预警系统中心站将根据各省的检查情况进行抽查。

2005年第8期

(总第255期)

2005年4月25日

四川省新一期“长治”工程起步良好

最近四川省水土保持局派出3个检查组，对广安市、南充市、凉山州、宜宾市的16个重点治理县（区）新一期“长治”工程进行了年度检查,以掌握各地新一期“长治”工程的实施情况。检查组在听取各地汇报的基础上重点察看了工程实施现场，了解掌握了各地在治理中的指导思想、治理思路、工程进度、质量和效果，指出了存在的问题，提出了整改要求。截止目前，大部分项目区县委、政府牵头成立了专门的领导机构，及时督促开展治理工作，水保办与项目乡、镇签订了目标责任书，基本完成了2004年度治理任务。

各地在实施新一期“长治”工程过程中，突出了不同的特色。宜宾市在2月份开展了一次“长治”工程交叉检查，还将各县水保办人员组织到安岳等地学习参观；南充市还组织全市前往岳池等县学习借鉴做法和经验，拓宽治理思路。宁南县把水土保持工作纳入考核县、乡干部的重要指标，作为解决群众粮食、燃料和增收的重要工作来抓，分管领导多次深入现场办公解决问题。

广安市认真落实“长治”新思路，树立人与自然和谐的理念，结合丘陵地貌，探索以地貌单位为对象集中治理、连续治理的新模式，按照近村、近水、近路的原则，重点治理农户周边坡耕地，因地制宜，土石结合，合理采取植物护埂措施，提高工程保存率，突出坡面水系建设。岳池、武胜等县将新的“长治”精神落实较好，为成功召开全国水保工作会议打造了治理现场。

部分项目区整合农业综合开发、沼气建设、退耕还林、畜牧等部门，统一规划和实施，坚持共同营造治理效果。地处高寒山区的昭觉县，97%为彝族，因地制宜抓产业，植新疆核桃15万株，花椒13万株，则觉小流域统筹畜牧、退耕还林项目大力种植牧草，发展饲养业，促进彝胞致富。屏山县将当地的移民战略、调整产业结构、改善人民生活三个方面紧密结合，找准项目，发动群众，真抓实干，在兔儿溪小流域的锦屏、阶翠两村的交界处种植茗山茶叶1000亩，植苗400万株，种植规范，成活率达99%，水系和道路配置合理，基本形成了完善的建管体系，在治理区实行“统一栽植、统一管理、统一销售”引导产业的良性发展，计划用三年时间，亩均产值达到6000元，使茶业成为群众的一条致富路。

在工程实施中，注重加强水土保持新技术探索。宜宾县在高村片坡改梯建设中，2600亩坡改梯地埂上实施血皮菜护埂技术，成活率高、见效快，经济价值明显。在唐家沟小流域的坡面水系工程建设中还大力推行U型防渗渠道，确保了地面水的高效集蓄利用。会东县水保办在雀衣河小流域与区政府合作培育了2.5万株优质香蕉苗，在温室大棚里采用无性繁殖的新技术，经过精心培育，现在已是土肥苗壮，把这些优质果苗栽植到适宜生长的金沙江干热河谷地带，将促进小流域治理效益的发挥。

建设沼气池、省柴灶，解决群众生活燃料问题，改善农村人居环境和卫生条件。南充市高坪区融合了多个部门将青林村打造成南充第一村，现已初见成效。会理县在兴南沟小流域制定了《兴南沟小流域沼气池工程实施细则》，已落实沼气池建设182口，省柴灶96口，以公示的方式将补助标准落实到户。宁南县梓油村在建设沼气池和省柴灶中，充分调动群众积极性，仅三个村民小组就落实了400口沼气池和省柴灶的建设任务。昭觉县普堤村是个彝民村，当地50口沼气池和省柴灶由专业施工队承建，进度快、质量好。(四川省水土保持局)

湖北秭归县三项措施建水土保持廉政工程

位于三峡工程坝上库首的湖北省秭归县，在 “长治”七期工程实施过程中，从计划下达、项目实施、工程验收兑现等环节严格管理，采取三项措施将全县的水保工程建设成廉政工程。一是规范了项目管理程序。坚持凡投资在五千元以上的工程项目在工程施工前都有单项工程作业设计，施工中有技术人员现场把关，竣工验收有工程验收结论。二是开展了四项公示：规划成果公示、项目建设前公示、项目竣工验收公示和资金兑现公示。三是全面实行了合同管理。工程项目不管采用哪种施工形式，都坚持实行合同管理。合同内容包括项目建设内容、建设质量、建设工期和资金补助数额。四是坚持工程数量质量由专家组验收。项目竣工验收不再由水土保持局一家说了算，重点工程由县水土保持局申请县政府组织专家组对项目进行验收，并对资金使用情况进行审计，从源头上把住了廉洁关。(秭归县水土保持局)



云贵鄂渝水土保持世行贷款

中央项目执行领导小组办公室正式成立

日前，长江水利委员会行文正式成立云贵鄂渝水土保持世行贷款中央项目执行领导小组办公室（简称项目执行办）。该办公室设在长江委水土保持局，由孙长安副局长兼任主任，5名工作人员分别来自长江委水土保持局、国科局和水土保持监测中心站。办公室的主要职责是：负责具体组织、指导和监督项目省（市）的项目实施工作，负责项目年度计划的汇总，并报送有关部门审批;负责对整个项目进行监测和影响评估;组织实施有关培训、研讨及考察活动; 承担中央项目协调办公室委托的项目事务等。目前，除云南、湖北两省省级项目机构外，其它省、地、县项目办均已经成立，项目办人员组成也已基本明确。

2005年第9期

（总第256期）

2005年5月25日

治理汉江源头水土流失，送一江清水到北京

位于汉江源头的陕西省宁强县，牢牢抓住治理水土流失不放松，2004年又取得显著成绩。

陕西省宁强县位于南水北调中线工程汉江的源头，1989年即列入长江上中游水土流失重点防治县，又以开展“长治”七期工程建设为机遇，在项目区的汉江源头玉带河流域治理过程中，针对计划、资金下达晚的情况，发扬艰苦奋斗，苦干实干的“长治”精神，采取有效的施工形式和过硬的措施，克服了时间紧、天气不利、资金不到位等困难，加强领导，采取措施，务求实效，较好地开展各项建设任务，为保护南水北调中线调水水源水质做出了新的贡献。主要做法是：

一、提高认识，加强领导。“长治”七期工程立项后，宁强县进一步理清思路，提高对治理汉江源头水土流失的认识，调整充实了县长江流域水土保持重点防治工程领导小组，由县长任组长，主管副书记、副县长和水利局长任副组长。项目乡镇以流域为单位组建工程指挥部，具体负责工程的实施工作。通过召开由项目区乡（镇）长、村支书、村主任以及领导小组成员单位领导参加的“长治”七期工程动员会，同项目区乡（镇）签订年度目标责任书等，将“长治”工程建设纳入乡镇和部门的年度考核内容，实行重奖严罚。并且县委、政府领导多次深入到长治工程建设现场，检查指导，协调个相关生态建设项目在流域内的实施。县水利水保部门负责人和乡镇领导及时解决工程建设中的困难和问题，水保技术人员常驻工地，现场放线、现场把关、现场指导，有效保证了项目的实施。

二、县水利局针对计划、资金下达晚的特点，不等不靠，及早动手。一方面召开 “长治”七期工程前期工作培训会，全面系统培训 “长治”七期工程知识。二是与治理区行政村签订了用工承诺书，并将各项措施的补助标准印发给有关村，予以公示。三是转变治理观念，以治理生产用地为主，突出石坎水平梯地建设重点，明确工作任务和技术路线。四是做好项目施工设计，坡改梯放线规划，注重对水保林苗木准备工作的检查指导。

三、加强对工程建设的管理。该县采取“三位一体”的管理方式，形成既分工又合作，齐心协力抓“长治”工程的建设格局。县水保站负责工程的规划设计、施工指导、质量把关、后勤保障工作；项目乡镇负责动员群众预留地块，落实群众投工，协调处理因施工引发的各类矛盾；村、组和专业施工队负责工程施工、进度和安全。县水保站、流域所在乡镇人民政府共同作为建设管理方同施工方（村、组、专业工程队）签订合同进行实施，2004年共签订“长治”工程建设合同46份。广泛宣传“长治”工程国家补助标准，建立了“长治”工程公示牌，增加资金使用的透明度；完善“谁治理，谁受益”政策，在“长治”项目区优先安排其它农业开发项目，加大投入力度，进一步提高了广大群众的治理积极性。对在“长治”工程建设进度快、质量高、效益好的单项工程实行以奖代补；对进度慢、质量低、效益差的，不仅要责令返工，而且还要削减工程承包补助款。

四、工程建设充分体现 “长治”改革的思路，坚持以人为本，为群众办实事。坡改梯工程做到了近水、近路、近村集中布设，因地制宜，有条件的地方一律修建石坎梯地，土坎梯地必须实行杏树、杜仲、桑等生物护埂；集中力量连片治理荒山，大力培育核桃、杜仲、银杏等优势生物骨干项目，坚持适度规模，合理密植，保证成活率在95%以上。在坡改梯、经果林工程地块中合理布设排灌渠系、道路等坡面水系配套工程。严格实行“三不准”制度，即没有设计的地方不准动工，没有通过验收的不准转入下一道施工程序，没有达到质量标准的不准进行验收。有效保证了“长治”工程建设严格按设计施工，工程质量有了明显提高，达到了治理一片、成功一片、见效一片的效果。

五、水土流失治理与监督执法两手抓，两手硬。一年来，该县组织水保执法人员对各开发建设项目施工现场展开拉网式监督检查，检查勉宁高速路、胡家坝、大关峡水电工程等重点工程3处，检查县境内开办矿山、砖厂等小型工程25处，督促项目业主认真落实水土保持设施与项目主体工程同时设计、同时施工、同时验收投产使用的水土保持“三同时”制度。通过加强监督执法工作，勉宁高速公路工程成为执行水土保持“三同时”制度的先进样板工程。

重庆市加强地方水土保持资金投入又添新举措

为稳定重庆市水土保持工作的投入，切实抓好已成大中型水利、水电工程库区及其上游水土保持防护和治理工作，经市政府同意，重庆市水利局于日前印发了《重庆市已成大型水利、水电工程水土流失防治经费使用管理办法》。

该《办法》的出台是对国务院《关于加强水土保持工作的通知》（国发〔1993〕5号）和市政府办公厅《关于进一步加强水土保持工作的通知》（渝办发〔2004〕201号）中规定的“对已经发挥效益的大中型水利、水电工程要按照库区流域防治任务的需要，每年从收取的水费、电费中提取部分资金”用于库区及其上游水土保持政策的贯彻落实。

该《办法》适用于重庆市行政区域内的已成大中型水利、水电工程。《办法》第五条规定：已建大中型水利、水电工程的管理或经营单位，应当按年度从收取的水费、电费总收入中提取1%专项资金用于本库区及其上游水土保持防护和治理项目建设。据测算，这一政策的落实兑现，使重庆市每年增加地方水土保持资金投入达5000万元以上，这是重庆市水土保持工作取得的又一重大突破，为全市水土保持工作多渠道筹集资金又添新举措。

信丰县发挥优势积极拓宽投资渠道治理水土流失

江西省信丰县近五年来打好“中国脐橙之乡”牌，大力发展脐橙产业，积极拓宽投资渠道治理水土流失，取得显著成效。一是拍卖荒山融资治理水土流失。按每亩每50年50元的荒山价格拍卖其使用权，先后引进投资2.4亿元，开发治理水土流失4000公顷，主要种植优质脐橙，同时修建拦沙蓄水塘坝30余座，休闲岗亭20多个，集果业、养殖、旅游休闲一体；二是引进浙江中侨公司建设工业燃料基地。采取公司加农户的形式扶持当地农民脱贫致富，治理中轻度水土流失1万公顷；三是吸引三峡移民以山场为家进行开发性治理。目前已有120余户移民在荒山上建房安家落户，种植脐橙1000余公顷。

2005年第10期

（总第257期）

2005年6月2日

重庆市王鸿举市长高度重视水土保持世行贷款项目

日前，重庆王鸿举市长就重庆市利用世界银行贷款开展水土保持生态建设项目作出了以下批示：“水土保持世行贷款项目应当争取，因为符合我市实际，符合农村发展方向要求。当然存在偿还问题，按市里负担1/3（在将来的市级农业相关支出中安排），项目区县2/3（尽量安排有效益的水保项目和向农户收费，不足部分到还贷期由区县级财政兜底）”。

重庆市作为云贵鄂渝水土保持世行贷款项目区之一， 2001年开始前期工作，目前专门成立了水土保持世行项目办公室，并完成了项目建议书、可行性研究报告和典型小流域初步设计等技术资料准备工作。为迎接世行的项目评估，正全力以赴做好各项前期工作。在这关键时期，王鸿举市长所作的重要批示，无疑解决了重庆市世行贷款水土保持项目悬而未决的还贷问题，为项目下一步顺利实施理清了思路，将有力地促进世行项目进程。

陕西省白河县在“长治”工程建设中精修梯田巧护埂

位于丹江口库区的陕西省白河县，不断发扬“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的三苦精神，在“长治”七期工程建设中，从设计到施工，充分尊重群众意愿，项目区选择在水土流失相对集中，群众收入较低，且群众积极性高，治理迫切，愿意结合治理投工、出资的地区。以坡耕地治理工程和小型水利水保工程建设为主，重点治理生产用地，尤其是在修建石坎水平基本农田过程中，十分重视梯埂的防护工程，结合当地的实际，广泛推广桑树护埂，发展养蚕业，既起到护埂作用又增加群众收入，深受群众的欢迎和拥护。

黔西县驮煤河小流域水保工程被共青团中央等

七部委评为优质工程

贵州省黔西县实施的“保护母亲河”项目托煤河小流域被共青团中央、全国人大环境与资源委员会、全国政协人口与资源环境委员会、水利部、农业部、国家环保总局、国家林业局等七部委评为优质工程。这是该县自1990年实施小流域水土流失综合治理以来获取的最高荣誉。

驮煤河小流域于2000年被共青团中央、水利部批准立项为全国“保护母亲河”项目并于当年开始实施，经过五年治理，流域内初步形成了以坡改梯为龙头，以道路水系为骨架，以连片造林为突破口，工程、生物、农耕三大措施并重的治理格局。

该流域综合治理突出四大特点：一是规模大、综合治理突出。水保林、坡改梯均突破千亩连片治理，并有拦排洪沟、蓄水池和田间便道等水系工程相配套；二是施工设计科技含量高，工程施工质量高，坡改梯和水系工程设计合理，均做到清基砌石、沟渠浆砌、水系工程能排能蓄，经果林、水土保持林整地均按工程整地施工；三是机制创新，效益显著，在机制创新上首先落实了项目法人制，将合同制施工纳入整个施工管理的全过程，最后逐步推行招标投标制和工程监理制。该县水保办采用租用或与群众合伙开发等方式首先明确经果林、水土保持林实施地块的产权后，一律按大穴、撩壕工程整地，深施肥高标准种植，坡改梯全部取出田间卧牛石近10多万方，使该流域净增土地250亩，并对坡改梯地块进行全面回填平整；四是建示范园逐步推广新的名优特品种。建设生态示范园一个，并从贵州省农科院引进新的名优特品种29个进行试种，从中选出适应该县的优良品种加以推广。目前所种经果林已全部挂果投产。

驮煤河小流域综合治理工程的实施，不仅治理了该流域的水土流失，产生了显著的社会效益、经济效益和生态效益，而且为石灰岩地区水土流失防治提供了可借鉴的模式。

秭归县2004年度“长治”工程全面体现新的水土保持理念

湖北省秭归县在2004年度“长治”工程实施过程中，按照《“长治”工程调整改革指导意见》的总体要求，全面贯彻落实新的水土保持理念，初步探索出符合新时期要求的水土流失治理方法。一是规划设计中充分体现新的治理思路。把“长治”七期工程的重点放在水土保持改造和生产力的提高上，从“对应治理”到“条件建设”，努力提高土地的可持续利用能力，使“水土保持”成为当地小康建设的“助推器”；二是认真落实项目公示、建设项目公示、验收成果公示、资金兑现补助公示。一系列的公示取得了治理区干部群众的支持和理解，农民用工承诺得到了有效落实，保证了工程建设投工；三是优化了水土保持项目管理模式。县政府出台了《农业项目投资管理办法》，捆绑所有农业项目资金开展小流域综合治理，有关部门各投其资，各记其功，拓展了水土保持生态环境建设空间。

在全面开展水土流失治理工作同时，该县预防监督执法工作也取得了长足进展，2004年新建项目全部办理了水土保持方案，全年共审批水土保持方案42个，查处违法案件8件，收取水土保持“两费”28万元，各开发建设单位共投入水土保持资金达500多万元。

简 讯

云南省2005年水土保持工作会议在楚雄召开 为贯彻落实全国水土保持工作会议、长江流域及西南诸河第二次水土保持预防监督工作会议、珠江上游南北盘江石灰岩地区水土保持综合治理试点工作座谈会和全省水利局长会议精神，总结2004年云南省水土保持工作的成绩、经验及存在问题，明确今后一个时期的工作目标、重点和措施，部署2005年全省水土保持工作，2005年4月27—28日，云南省水利厅在楚雄市召开了云南省2005年水土保持工作会议。云南省水利厅副厅长杨荣新作了专题讲话。会议总结了2004年云南省全省水土保持工作，并对2005年的工作做了具体部署。会议表彰了近年来涌现出的水土保持先进集体和先进个人，同时代水利部颁发了部先进集体和先进个人奖牌、奖状，代长江委颁发了长江流域水土保持示范城市奖牌。

2005年第11期

（总第258期）



2005年6月24日



“长治”工程第十七次工作会议在重庆万州召开

6月14日—17日，“长治”工程第17次工作会议在重庆市万州区召开。长江委副主任、长江上游水土保持委员会办公室主任熊铁强调，要牢固树立科学发展观，认真贯彻水土保持工作新思路，强化管理，完善机制，求真务实，进一步转变工作作风，开拓创新，扎实做好各项工作，保证“长治”工程在新形势下健康稳步发展，不断开创流域水土保持防治工作新局面。

水利部水土保持司副司长佟伟力主持会议并作会议总结，长江委副主任熊铁作题为《锐意强管理，着力抓落实，确保‘长治’工程建设沿着正确方向扎实推进》的工作报告，重庆市政府市长助理项玉章、万州区区长吴政隆致欢迎词，长江委水土保持局副局长廖纯艳出席会议。

熊铁说，2004年，“长治”工程酝酿已久的调整、改革措施付诸实施，“长治”工程新一期工程顺利启动并初见成效，预防监督和监测工作取得新突破，生态修复全面拓展，各项前期工作扎实有效。

据统计，全年共完成水土流失治理面积3097平方公里，流域内12个省（市、区）开展水土保持执法检查1.1万多次，查处违法案件2295起，“长治”生态修复县当年完成治理面积105平方公里，实现生态修复面积240平方公里。

熊铁强调，要提高认识，抓住关键，确保“长治”工程沿着既定的思路和正确的方向扎实推进。一要准确把握当前水土保持工作的形势，进一步增强搞好“长治”工程建设的责任感。要清醒地看到，目前长江上中游水土保持生态建设已进入攻坚阶段，全流域还有近50万平方公里的水土流失需要治理，滑坡、泥石流、崩岗等侵蚀强度大、向长江输送泥沙量大、治理难度大的特殊流失类型治理尚未开展，长江上中游地区还有200多个贫困县深受水土流失灾害的困扰，水土保持工作任重道远。二要强化管理，完善机制，确保“长治”工程健康发展。新一期工程的实施，标志着“长治”工程调整改革已经初步完成了并迈出了新的步伐。调整改革的举措得到了重点防治区的充分肯定，受到了农民群众的普遍欢迎，工程建设迸发出了新的活力。但是，改革不可能一蹴而就，必须持之以恒，在不断的探索中总结经验，发展提高。当前，关键是要保证调整改革思路和举措落到实处。要建立健全各项制度，构建完善的工程建设管理体系，积极探索社会主义市场经济条件下水土流失治理的投入机制。三要求真务实，进一步转变工作作风。加强机构和队伍建设，为搞好重点防治工程提供重要保障；牢固树立服务意识，切实转变工作作风，多为群众办实事；不断改进工作，努力增长新本领；加强培训，着力提高人员素质，提高政策、业务和理论水平。

熊铁指出，2005年“长治”工程的中心任务是以科学发展观为指导，进一步加强领导，强化管理，完善机制，确保新一期“长治”工程健康发展。要全面规范工程建设管理、继续抓好项目前期、做好“长治”农发项目的竣工验收准备、扎实推进预防监督和监测预报、大力开展治理成果总结和宣传等工作。

来自云南、贵州、四川、重庆、甘肃、陕西、湖北、河南、湖南、江西10省市的100余名代表参加了会议，并围绕“长治”工程改革和强化管理分组进行了讨论。重庆、四川、江西、湖南四省市水利厅局，重庆万州区、湖北宜昌市宜陵区、云南元谋县、甘肃两当县、贵州纳雍县、四川盐亭县、陕西山阳县有关负责人作大会典型交流发言。

会前，与会代表参观了万州区“长治”工程思娘溪小流域治理现场、高峰镇友成水土保持生态经济园、高峰镇雷家水土保持综合开发治理工程和甘宁镇青龙生态自然修复区。



山阳县“长治”工程真抓实干 注重实效

陕西省山阳县按照“长治”七期工程建设新思路，合理划分生产用地和生态用地，分类防治，因需施措；集约利用，强化保障；沟坡兼治，系统推进；生态辅助，严格保护；注重示范，加强监测的总体要求，启动实施了丰东项目区内芦园沟、石头梁两条小流域综合治理工程。在县委、县政府的大力支持下，水保局和工程所在乡镇组织流域内群众，发扬愚公移山精神，艰苦奋斗，完成了两条流域年度实施任务，共治理水土流失面积27.63平方公里。他们的经验是：

一是注重前期，科学规划。水保局组织以县水保站为核心的规划小组，深入流域，细致调查，充分考虑群众意愿和措施适宜性，科学设计各项措施，上图填卡。

二是明确思路，突出重点。把治理生产用地摆放在首位，大力提倡并积极实施封禁、舍饲养畜等措施，在县“长治”工程建设领导小组的统一部署安排下，共治理生产用地231亩，修筑农田防护堤10.8公里，修排洪渠13条6.3公里，修筑通村组及生产道路8.3公里。

三是多方筹资，抓早动快。为确保工程按期完成，在治理资金尚未到位的情况下，由县财政预借60万元作为启动资金，保证治理工程如期实施；同时县政府调拨工赈资金30万元对石头梁流域通村公路进行改造，调拨粮援资金50万元用于治理，县林业局把退耕还林指标向“长治”流域倾斜。由于县委、政府对“长治”七期工程的高度重视，截止2004年年底，各项治理措施均分别完成98.2%。

四是创新机制，规范治理。工程实施采取集体、专业队及联户等多元化施工组织形式进行施工。对农田工程主要采取机械平底、拉土，集体组织联户平整，田坎由受益户修筑，国家适当补助;对农田防护及小型水保工程采取机械挖基，专业队砌筑的施工合同管理形式，建筑材料由工程管理处供应，不仅能够保证根基深度、宽度及线型，又能保证施工质量和进度，还杜绝了偷工减料现象；对生态林、经济林建设采取由林业护林员组织有栽植经验的专业队，严格按照规范要求整地、苗木处理和栽植，栽植后要求精心养护，使造林工程达到了合理密植，株行距规范，保栽保活。

五是严把质量，建设精品。在工程施工中，设立了由技术负责人、乡、村干部及有责任心的当地群众代表组成的工程质量监督组。监督组对工程建设的每一个环节实行层层把关。在整个施工过程中，三天一检查，五天一评比，十天一验收，对单项阶段性工程实行工程验收卡制度，并确定出工程格次，对质量达不到规范标准提出改正意见，限期改正，最后进行复验，复验合格后再填发质量验收合格证，对验收不合格工程扣除工程材料费的2%，以奖励工程进度快、质量高的工队。同时，对工程管理人员实行奖罚制度，鼓励和调动了工程管理人员积极性。