论公路工程变更的实施与操作
谢红红1 王 鹏2
（1江西有色工程有限公司 南昌 330009）
（2景婺黄（常）高速公路建设项目办公室 景德镇 333000）

摘 要：论述公路工程变更的种类以及各类变更内容的申报和审批程序。
关键词：公路工程；变更；实施；操作

0 前 言
公路工程具有工期长、规模大、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招投标时的情况相比会发生一些变化，所以发生工程变更是较常见的。公路工程合同文件中技术规范或设计图纸及施工工艺等发生改变，有些改变发生在工程施工过程中，事先不可预见，需要四方代表（业主、监理、设计代表和承包商）依据工程现场察看情况而决定，同时对变更处理要快且准确，这样有利于工程的顺利完成。现根据本人在高速公路施工中对工程变更处理过程来论述工程变更的实施和操作。
1 工程变更的分类
工程变更的的分类是按提出工程变更的各方当事人来分类：
1．1 业主提出变更
业主根据项目的总体要求或为了满足全线某些工程外观的统一性而提出的设计优化或变更。如
泰和至井冈山高速公路是一条红色、旅游、和环保的高速公路，为了满足要求业主将对泰和至井冈山高速公路主线上的上防护浆砌工程进行优化设计，把浆砌防护优化设计为喷混植草、铺草皮和植树绿色防护，使得车辆在此高速公路上行驶如同在绿色通道上行驶。
1．2 设计方提出变更
设计单位对原设计有新的考虑或为进一步完善设计等提出变更设计。如泰井高速公路K14+755涵洞，由于设计的长度没有包括泰和服务区的加宽车道的宽度，为了完善设计，所以设计单位就提出将此涵洞左右幅各伸长4米来完善设计。
1．3 承包商提出的工程变更
承包商在合同段工程施工中发现现场条件与设计条件不相同，不能按设计施工或按原设计施工不能满足要求时，提出相应的变更。如昌泰高速公路段K9+710斜腿跨线桥右幅的扩大基础开挖到设计标高时，经承载力试验发现地基承载力达不到设计要求，施工单位将情况上报驻地，经总监办组织四方代表现场勘察把右幅扩大基础改为桩基；或为了节约工程成本和加快工程施工进度要求变更，如泰和至井冈山高速公路K14+510禾市高架桥工期紧，任务重，同时为了节约工程成本，承包商将原设计的5#、6#、10#、11#、12#的钻孔桩变更为人工挖孔桩；还有鉴于现场情况的变化或出于施工便利，或受施工设备限制等原因承包商均可以提出变更。
工程相邻地段的第三方提出变更，如泰井高速公路K16+150涵洞，由于设计不能满足当地农用灌溉要求，当地政府经农民反映，提出在涵洞右幅增设一条水沟来满足灌溉的要求。
2 工程变更的审批原则
工程变更必须遵守设计任务书和初步设计审批的原则，符合有关技术标准设计规范、符合节约能源、少占耕地、提高工程质量、方便施工、节约工程投资、加快工程进度的原则；变更项目的单价应遵守如果原合同中已有的单价就套用合同中的单价，如果合同中无此项单价应由承包商提出单价分析数据，监理工程师审定，业主认可后，按认可的单价执行；无总监理工程师或工程师代表签发的变更令，承包商不得做任何工程设计和变更，否则驻地监理工程师可不予计量和支付，且一切后果由承包商自己承担。
3 工程变更申报审批程序
3．1 业主指令的变更
业主指令的变更，由总监理工程师或工程师代表直接下达变更令，交由驻地监理工程师监督承包商执行，并将业主指令的变更资料交给工程师、合同部存档，并分发给驻地监理和承包商以便在变更实施和变更计量支付过程中做到有据可循。
3．2 设计方提出变更
直接由设计方对所提出的变更出施工图和变更申报资料，由业主审批后就可以由总监理工程师或工程师代表下变更令。
3．3 承包商提出的变更
当承包商在公路工程建设过程中一经发现实地情况与施工图纸有出入时，就应在第一次发生之后最短时间内将此现象上报经驻地办或监理工程师代表，同时抄报给业主。监理工程师和业主收到通知后应在最短时间内组织四方人员现场察看核对的基础上，充分对照设计图纸和合同文件的要求，做到理由充分，事实清楚。在会议纪要中必须说明变更项目的桩号、部位、范围、原设计情况、现场核查情况、变更的理由和依据、变更数量的增减情况。有必要附现场量测的草图和原始数据记录。现场各方代表除在会议纪要上签名外，还须在草图和原始记录上签字确认。同时承包商有必要对变更工程变更前后进行实地拍照以便以后查证。四方会议纪要形成之后承包商根据四方会议纪要的内容对变更正式提出变更申报，申报资料包括：变更申请单、变更金额计算书、四方会议纪要、工程量计算书和一些有关资料（如变更前后的照片、变更前后的施工图纸和现场察看时有四方代表签字的草图和原始记录）。承包商将整理好的变更申报资料报驻地工程师审批；驻地办工程师收到变更申请后及时进行调查、分析、收集相关资料，审核其变更内容、技术方案及变更的工程数量、签批意见后上报监理代表处工程部；工程部收到驻地监理工程师签批的工程变更申报资料后，应认真按图纸、规范等审查其提出的工程变更的技术方案是否合理，并组织有关人员对变更工程量进行核实签认后转合同部核定；合同部根据驻地监理和工程部的审核意见，对承包商提出的申报单价进行审核，核查合同中有项目单价是否套用了此单价，合同中没有的单价是否有业主认可的单价数据来签批意见后上报总监理工程师或工程师代








图1 审批程序
表；总监理工程师或工程师代表审核签批意见后报业主审批；业主审批完返回给总监理工程师或工程师代表，总监理工程师或工程师代表根据业主最后的审批意见来签发工程变更令，然后将变更令资料给各个单位，其中原件在存在总监办或监理代表处的合同部存档。最后监督施工单位按变更令上的要求执行。以上审批程序如下图1。
虽然承包商提出的变更审批程序有点冗长，但是经过各部门的审批的工程变更技术性和经济性能达到最合理的状况，各个部门在审批时也是严格按照变更的审批原则进行，同时承包商对变更各部门审批对变更提出的问题应给予充分合理的解释，有必要还要对变更工程进行现场量测。
工程相邻地段的第三方提出的变更，其变更申报是由承包商申报，其中在申报资料中一定要附有第三方所出示的证明根据现场是否合理，各个审批程序中与承包商提出的变更审批程序相同。
4 变更的实施与计量
承包商对工程变更要作好台帐，台帐的内容包括变更项目、变更部位、变更位置、变更内容、变更金额以及上报工程变更时间。首先承包商应对自己所上报的工程变更作一个上报变更台帐及工程变更申报资料留底一份，同时对总监理工程师或监理工程师代表所下发的变更令作一个变更令台帐和妥善保管好变更令资料一份，两份台帐一对照，承包商就一目了然地知道哪份已上报的变更下了变更令，哪份被遗漏了，对被遗漏的应及时反映到总监理工程师或监理代表工程师。对以下的变更令的变更工程承包人应严格按照变更令的要求来指导施工，也要妥善保管好变更令资料，这对变更的实施和变更计量做到有据可循。由于变更计量与合同计量有所不同，变更计量时除带上变更工程施工的原始记录资料外还要带上变更令那份资料，这样对于审查变更计量是否是根据变更令确认的工程数量来计量带为方便。变更计量是合同清单外的工程量，所以对变更计量也应做好变更计量台帐，这样有利于了解每期所计的变更工程量和未计的变更工程量。
5 结 语
公路工程的变更是不可避免的，对工程变更处理要及时准确，否则对整个工程的质量、工期、进度和整个工程造价都会带来严重的后果。由于变更可能会给合同价带来增减，所以在各阶段审批变更申报时要严格按照变更的审批原则，有利于工程造价的控制。

参考文献：
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