施工阶段监理工程师通过审核设计变更和洽商，核批索赔文件，签发工程付款凭证， 审查工程结算，审核主要材料设备订货，掌握工程进度与工程款发放，对投资计划与实际费用支出进行比较等，进行投资控制监理。

1事前预控

1.1我公司将委派具有同类工程监理服务经验的造价工程师进驻施工现场，由项 目总监组织监理人员熟悉设计图纸、招标文件、施工合同、工程量清单、合同单价或总价。

1.2在施工图纸齐全、施工工艺明确的前提下，我公司项目监理部在公司经营部的配合下编制投资监控实施细则，将投资控制目标分解到单位工程、分项工程，明确保 证各分部分项工程投资控制的月度、季度投资控制分解目标及监控工作计划、方法和岗 位职责分工，建立投资控制网，进行分项动态管理。

1.3我公司项目监理部组织开工前的工程投资分析会，分析工程投资容易突破环 节，作为投资控制重点；对工程计划费用与实际开支费用进行分析比较，向建设单位提 出控制的建议和方法。

1.4分析和预测工程风险及可能诱发索赔的因素，制定事前防范对策。

1.5协调设计供图计划，保证设计周期及设计质量，避免因人为因素造成设计修 改及投资增加。

1.6对必须变更的工程，我公司项目监理部按照合同规定的计量计价方法进行造 价分析，经建设单位同意，由设计单位发出相应修改设计图纸后方可实施；在审查施工 组织方案时要求施工单位同时进行造价分析比较。

2施工图预算的编制审查

2.1施工图预算的编制

2.1.1单价法编制施工图预算

单价法编制施工图预算，就是根据单位估价表中的各项工程综合单价，乘以相应各 分项工程的工程量并相加，得到单位工程人工费、材料费和机械费之和，再加上其他直 接费、间接费、计划利润和税金，即可得到单位工程的施工图预算。

单价法编制施工图预算，主要是采用了各地区、各部门统一编制的综合单价，因此， 便于造价管理部门进行统一管理，适合计划经济体制，并且计算简便，工作量小。但在 市场价格波动较大的情况下，采用单价法计算的结果往往与实际偏差较大，需要利用一 些系数或价差来弥补误差。

2.1.2实物法编制施工图预算

用实物法编制施工图预算，先用计算出的各分项工程的实物工程量，分别套取预算 定额，并按类相加，求出单位工程所需的各种人工、材料、施工机械台班的消耗量，然 后分别乘以当时当地各种人工、材料、施工机械台班的实际单价，对人工费、材料费和 施工机械使用费进行计算并汇总，对于其他直接费、间接费、计划利润和税金等费用的 计算则根据当时当地建筑市场供求情况予以具体确定。

采用实物法编制施工图预算，由于所用的人工、材料和机械台班的单价都是当时当 地的实际价格，所以编制出的预算能比较准确地反映实际水平，误差较小，这种方法适 合于市场经济条件下价格波动较大的情况。但是，采用这种方法不仅需要统计人工、材 料、机械台班消耗量，还需要搜集相应的实际价格，因而工作量较大，计算过程繁琐。 实物法充分体现了与统一“量”指导“价”、竞争“费”工程造价管理机制相适应的行之有效  的预算编制方法。

2.2施工图预算的审查与管理

监理工程师应对施工图预算进行审查和管理，这样不仅有利于节约建设资金，而且 有利于促使企业加强经费核算，提高经营效益，还有利于加强工程建设投资的动态控制， 对于提高预算的准确性、降低工程造价具有现实意义。如果预算质量不高、价值不准， 施工阶段的投资控制就失去了可靠依据。

施工图预算的审查，重点应该放在工程量计算是否准确、预算单价套用是否正确、 各项取费标准是否符合现行规定。

3施工过程跟踪计量监控

3.1我公司派驻注册造价工程师专职负责本工程的计量及投资审核，对实施过程 进行实地跟踪监控、计量、记录、审核， 做到计量及时、规范、准确。

3.2专业工程师依据批准的设计图纸及时对已完工程进行检查验收，并配合投资 控制监理工程师做好已完工程的量测和计量。

3.3审核施工中出现的施工措施费用，主要从产生原因及相关合同条款判断是否 是施工单位原因造成的还是施工单位为方便施工而采取的措施费用，决定对于该部分费 用是否予以考虑。

3.4督促施工单位按约定的工作程序及时间，及时向我公司项目监理部提交相关 计量资料，专业监理工程师接到报告后核实工程量；工程量签证应经建设单位、我公司 项目监理部和工程施工单位共同签字认可。

3.5如发生下述情况之一者，我公司项目监理部不予接受： 没有签证的计划外工程；

未按设计图纸施工增加的工程量；

质量不合格的工程；

无施工组织设计和开工报告的工程；

开工报告未经签认，未同意开工的工程。

我们将制定计量的程序和手续，一般要求同一标段由两位专业监理工程师对工程质 量、工程量审查会签，再由计量监理工程师复核计算后，经总监理工程师签批后报建设 单位审批。

4投资动态监控

4.1在中间计量过程中，对招标合同价款、实施变更增减量变化幅度等统计数据 进行归纳、存档并输入电脑进行分析，以便快速提供经济数据；将实际投资与计划投资 作对比分析；如出现投资偏差，及时采取措施纠偏。

4.2定期向建设单位报告工程投资控制情况，并定期向建设单位提供动态投资适 时报表，实现对投资的动态监控。

5投资审核监控

5.1按公司制度规定履行计量与支付手续；同一项目由两位专业监理工程师对工 程质量、工程量及时审查会签，再由计量监理工程师复核计算后，经总监签批后报建设 单位审批。

5.2建立设计交底和图纸会审制度、工程变更报审制度，对任何的工程变更，要 求施工单位进行多方案的技术经济比较，从造价、技术、质量和工期等方面审查工程变 更方案的合理性。在变更实施前督促施工单位申报变更工程价款，控制设计修改和工程 变更引起的工程量增加及投资增加。

5.3对必须变更的工程，按照合同规定的计量计价方法进行造价分析，经建设单 位同意，由设计单位发出相应修改设计图纸后方可实施；在审查施工组织方案时要求施 工单位同时进行造价分析比较，并有控制投资措施。

5.4妥善做好索赔管理；整理工程投资有关监理资料，按规定要求存档。 6本工程施工准备阶段造价控制的工作方法

6.1组织保证、制度落实

6.1.1在本项目中我公司将实施二级管理制度：公司负责总体的投资审核复查以  及日常的巡视检查及业务指导和管理，项目部投资控制组负责本工程项目的投资核算、 现场签证等。

6.1.2投资预先控制工作涉及到技术、经济、管理各方面，并且与质量、进度控 制密不可分；开工前由总监组织计量工程师和各专业工程师认真学习招投标文件并详细 计算图纸实物工程量清单，审核各施工单位投标报价书中工程量清单中内容与范围，当 两者出现较大偏差时及时向建设单位汇报。

6.1.3在计量审核、现场签证及工程变更上严格执行计量支付程序，对设计变更、 洽商记录、工程量的变更与计量严格控制，认真执行变更的有关制度。

6.1.4严格按照合同规定和计量支付规则、工程量计算规则进行现场计量，确认 实际完成的工程价值，拒绝虚假和不合规定的计量与支付申请；准确扣留预付款、保修 金、材料设备预付款等。

6.2认真审查施工图

在建设项目实施阶段，以设计阶段对工程造价的影响程度最大。我公司将加强对施 工图纸在技术、经济方面不合理的部分的审查，向建设单位和设计单位提出我们的意见 和建议。通过审图达到下列效果：

6.2.1通过合理化建议改正施工图在技术、经济上不合理的或错误的问题，这不 仅能保证工程的质量，也有利于节约工程投资。

6.2.2通过合理化建议使图纸中的错误消除在施工之前，避免设计变更发生的费 用变化进入施工合同价，减少施工过程中工程计量时各方的工作量，避免施工后返工造 成索赔事件的发生。

6.3全面掌握现场情况

根据我公司ISO9001:2015质量体系程序文件的要求，我公司监理班子进入现场后， 首先要全面了解工程的情况，包括各参建单位及组织机构、现场的地形地貌及地下情况、 环境情况、临建布置情况、施工单位的人力、物力、财力等生产要素的情况等等。虽然 在施工过程中上述各种情况会有很多变化，但是原状况的全面了解和掌握，对日后处理 各参建方的经济关系问题，搞好投资控制都有很大的好处。

6.4全面熟悉和掌握参建各方的合同

施工承包合同是监理工程师进行投资控制的主要依据之一。一方面我公司将督促监 理工程师熟悉全部的合同文件，另一方面，我公司要求监理工程师在施工前，针对合同 文件中的问题，尽早向建设单位和施工单位提出意见和建议，如有可能则签署补充协议， 避免施工中和结算时双方发生矛盾和争执。

项目监理部通过内部的沟通会，领会和掌握招标文件、施工合同的条款和内容细节， 对合同条款正确理解，熟悉和掌握合同的主要细节，对合同的执行进行预测并提出相应 的控制措施；这是监理的合同管理和投资控制的重要措施。

6.5编制工程总控制计划

在施工开始前，根据承包合同及施工组织设计中的施工总进度计划编制工程总控制 进度计划。在这个计划中，把建设单位在各个阶段所完成的工作编制进去，提醒建设单 位对资金、图纸、设备、材料的选型、造价及其他应由建设单位完成的工作的关注，促 使建设单位提前按时完成，以避免因建设单位原因不能兑现而影响正常施工造成索赔情 况的发生。

7本工程施工阶段投资控制的工作方法

7.1加强对工程土方工程量的控制

管线工程挖、填方数量大，如何组织好土方施工是投资控制的重点。土方的合理调 配是投资控制的关键，应多方调查，就近挖运，以减少土方的挖运费，确实减少投资。

为了准确地计算实际土方量，监理机构进场后立即由专业测量监理工程师组织施工单位、设计单位、建设单位对原地形进行四方联测，在开挖及填筑施工前对原设计图纸的路基横断面进行复核，通过现场地形、地貌量测及回填方量的记录复核工程量，确保 回填土方量不突破初步设计工程量。及时将有关信息反馈给建设单位，以利于建设单位 掌握此部分工程量的变化对投资控制的影响。

在实施过程中将派驻监理人员全过程旁站，采用测量记录手段，掌握第一手资料， 以防施工单位提出因地质变化而引起费用争端。

7.2严格控制现场签证

根据我们从事同类工程的监理服务经验，在本项目实施过程中，现场签证（索赔） 的发生较为普遍，凡涉及现场临时发生的签证，我公司监理工程师首先以招标文件、施

工合同和补充协议为依据，真正理解合同条款细节，以确定签证的有效性。

对现场发生的经济签证，我公司监理工程师将现场进行查实，及时和建设方及施工 单位交换意见，防止施工单位多报、冒报和假报。做好中途停工、返工赔偿的签证处理、 预算外的签证用工控制、预算外的费用签证的处理。

加强监理自身廉政建设，提高业务素质，严把现场签证关，防止低效乱签证、重复 签证和技术资料混乱现象。

听取和研究建设方、施工单位对签证提出的质疑，耐心解释，如有处理不当之处尽 快纠正。

为了避免各种不正常因素引起的签证，要求监理工程师具有很强的风险预测能力及 丰富的工程实践经验。做到事前考虑周密、全面，事中严格控制，事后从严把关，强化 投资控制力度。其中事前控制是关键。

7.3加强施工过程中的措施费用的审核控制

本工程施工场地环境复杂，相应发生的不可预见的施工措施费用较多，为此在施工 过程中我公司监理部将重点进行监控，选派有丰富监理服务经验的监理工程师全程旁站 监理，记录有关工程数据，确保计量的准确性；另一方面重点加强对地下地上管线迁移、 地下构造物处理以及周边环境改造方案等审查，确保从节约投资的原则下，确保施工安 全、施工质量的前提下，加强对施工单位的施工措施费用的监控。

7.4组织协调控制

监理部配合建设方严格控制（杜绝）赶工措施费用的使用，将组织、协调工作做到 前面，按施工合同规定的期限提供施工场地，避免因施工场地耽误工期，后面又盲目赶 工，而支付不必要的赶工费用；控制索赔、防止事后返工、场内障碍物不及时清除以及 材料、设备脱节等导致索赔事件的发生。

做好工程项目的内外部统筹协调工作，积极协调各参战施工单位，使之相互配合， 通力合作，避免各专业单位由于施工程序上的脱节而造成的损失。

重点做好施工现场回填土方调配工作：监理工程师将详细计算土方调配工程量，对 该工程的土方进行合理调配；尽量减少施工便道、材料堆放及施工现场的占地数量，并 将临时工程用地与永久性占地结合起来，统一规划；保证多个标段之间交通畅通。审查 设计方案中的土方调配计划，保证土方调配的合理性；要求施工单位对土方工程分段施 工并及时进行防护，随运、随填、随夯。

7.5定期成本控制分析报告

按照合同、工程量清单的规定，管理各项工程款支付（期中支付、预付款、材料设 备预付款、包干费、保修金、变更、签证、索赔等），每月将投资计划与实际支付进行 比较分析，向建设单位提交执行计划结果和建议报告，当计划产生偏差或情况严重时要发出投资警告。