某建筑工程招标，招标文件采用《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件示范文本》。招标公告和招标文件投标人须知前附表中要求 2017年1月1日以来（近五年）至少具备一个类似业绩，提供中标通知书、合同协议书、竣工验收证明作为证明材料，业绩以竣工验收时间为准。评分办法中资格审查条款规定，业绩以提供合同协议书扫描件签订合同时间为准。经评审，A公司被推荐为第一中标候选人。公示期间，招标人收到投标人B公司的异议。异议理由是投标人A公司提供的类似业绩合同签订时间为2016年12月18日，不符合评标办法中规定的资格审查条件，投标无效。

招标人答复，根据招标文件的投标人须知前附表 10.12 解释权“构成本招标文件的各个组成文件应互为解释，互为说明……除招标文件中有特别规定外，仅适用于招标投标阶段的规定，按招标公告（投标邀请书）、投标人须知、评标办法、投标文件格式的先后顺序解释”的规定，招标公告与评标办法中关于业绩判定标准不一，应以招标公告为准。投标人A提供的合同协议书签订合同时间为2016年12月18日，但该项目竣工验收时间为2020年3月20日，符合招标文件资格要求，异议不成立。B公司对答复不服，向行政监督部门提起投诉。

住房和城乡建设部的示范文本 10.12 为何这样规定呢？

《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》（2010 年版）10.12 条款从三个角度对招标文件存在前后不一的如何处理作了规定，并设了兜底条款。一是构成合同文件组成部分的，有明显的法律效力优先级，比如合同协议书优先于专用合同条款、专用合同条款优先于通用合同条款等，因此以其效力优先顺序来解释更符合逻辑，因为招标的目的就是形成合同。二是招标文件的很多内容都是用来指导招标投标活动的，只适用于招标投标阶段。如招标公告、投标人须知等，因此对于这些方面内容前后不一致的，应以形成该内容的先后顺序来解释。以本案为例，如果以评标办法为准，则相当于招标公告的内容进行了实质性修改，对潜在投标人而言，就是招标人不诚信。三是同一组成文件中就同一事项的规定或约定不一致的，以编排顺序在后者为准；同一组成文件不同版本之间有不一致的，以形成时间在后者为准。按本款前述规定仍不能形成结论的，由招标人负责解释。保留招标人解释权，避免了因前后不一，导致无法评审的情形，属鼓励交易原则。