电子版招标文件都必须免费提供吗？

电子化的推进正在给政府采购带来新的变化。比如，在电子化政府采购活动中，很多项目都是通过网络发布招标文件，供应商也通过网络下载招标文件，省去了跑腿的路程，非常方便。不过，有人会问，通过网络下载招标文件，还可以像发售纸质版招标文件一样收取招标文件费用吗？

关于这个问题，财政部在《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）中明确，实现电子化采购的，采购人、采购代理机构应当向供应商免费提供电子采购文件；暂未实现电子化采购的，鼓励采购人、采购代理机构向供应商免费提供纸质采购文件。这就意味着，电子招标文件必须免费提供。

对于这个规定，有人是这么理解的：只有实行电子化采购的，电子采购文件才应当免费提供；如果采购活动仍然是通过线下的方式来进行，仅仅是售卖招标文件这一环节放在网络上供投标人下载，这种情形是可以收招标文件费用的。这种理解正确吗？

我们再来看看另外一条规定。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十四条，招标文件售价应当按照弥补制作、邮寄成本的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价的依据。

这里的“制作”成本，应当理解为印刷和纸张成本，而不是编制招标文件的成本。因为编制招标文件属于脑力劳动，这种智力成本是没有办法衡量的。如果理解成编制招标文件的成本，这一条规定就没有存在意义了。

所以说，招标文件售价应当按照弥补印刷和纸张成本、邮寄成本确定。而投标人通过网络下载招标文件，既没有印刷和纸张成本，也没有邮寄成本，自然就不能收费了。也就是说，从法律法规的规定来看，只要是电子版招标文件，都是不可以收费的。