深圳：小梅沙片区市政详细规划设计

获得奖项：“深圳市第19届优秀城乡规划设计奖”二等奖

获得奖项：“深圳市第19届优秀城乡规划设计奖”二等奖

项目类 型： 城市基础设施规划类

编制单 位： 深圳市城市规划设计研究院有限公司

编制时间：2020.07～2020.12

一

项目背景

小梅沙作为深圳东部旅游门户，是深圳滨海生活、海洋文化、海洋产业的重要承载地。小梅沙片区未来定位世界级滨海旅游度假区及都市活力区，现状需要整体拆除改造，城市将在五年内“蝶变升级”成为国际化旅游度假圣地。小面积高品质、高定位的开发要求势必造成地上地下空间紧缺，建设项目众多且时限集中，建设的不确定因素多，复杂的地下空间开发条件和紧迫的建设时序都对市政场站和管网的布局造成很大的困难。市政系统如何支撑未来城市发展定位、落实诸多创新规划理念、应对动态发展建设过程、统筹多专业建设实施诉求，是小梅沙片区市政详细规划面临的挑战和难题。

市政详规在整个规划设计周期中处于承上启下、把蓝图变为现实的结合点，即需要有规划的前瞻性，又要求有指导下一步设计的可操作性。保障片区高品质、高效率的建设要求的同时合理布局市政系统，构建先进、示范、智慧、绿色的市政系统，为整体改造片区做好先行示范，需要市政详规做到高标准、强融合、全过程和保实施。

二

规划思路

为保障小梅沙片区高质量、高效率、高品质的发展，本项目以建设安全韧性、绿色生态、智慧集约、优质高效的城市市政系统为目标，统筹地上、地下工程建设，以目标导向和实施导向为方向、以全过程引导和全过程管控为抓手、以动态技术服务为支撑，保障市政基础设施建设先行，全面提升小梅沙片区市政基础设施的综合服务能力。

结合小梅沙未来的实际需要，根据片区规划人口、开发建设规模，高起点、高标准地规划市政设施和地下管网。具体共包括18项专业，在精细化规划研究给水、雨水、污水、电力、通信、燃气等常规专业的同时，开展电动汽车、智慧社区、非常规水资源利用等新型专业的技术可行性研究及市政设施的布局规划，并做好与周边区域市政系统衔接。规划统筹包括设施集约化利用统筹、管网重要干线及节点协调、地块出让条件、设施管线接线指引等。

图1-小梅沙片区效果图

三

主要内容

（一） 目标定位

（二） 规划内容

图2-智慧工程规划图

（三） 保障措施

主要从规划引领、综合协调、空间预控、动态追踪和技术支撑等方面提出相应的保障措施，指导城市更新、建设项目落实规划，同时提供5年后续服务，全方位保证规划市政设施有效落地实施。

四

创新特色

（一） 由“刚性型规划”向“韧性型规划”转变

面对旅游高峰期需求，常规市政规划易形成大设施、大管网的布局，造成市政系统刚性过大，建设不经济等问题。本次规划通过提高系统冗余性、多样性、稳健性等落实韧性城市建设理念。首先，通过分质供水提高系统多样性、供应系统双路由布置、建设污水调蓄池等多种手段，缓解旅游高峰期市政系统压力，提高片区市政系统安全。同时，通过建设综合管廊提升管线安全韧性，减少事故发生几率。重点优化消防、应急避难场所等防灾设施布局，提高城市抵御风险能力。

（二） 由“粗放型规划”向“精细型规划”转变

给水、防洪排涝、燃气、竖向、消防5大专业均使用模型评估，提高规划精准性和可行性。以防洪排涝专业为例，在原有城市规划设计条件下，片区内部存在内涝风险。采用常规技术手段难免出现大管径、高投资、难实施等问题。本项目采用模型手段，统筹多专业设计方案，明确竖向5米5的最低安全标高、河道3米8的控制水位及地下空间出入口适当抬高等设计要求，综合考虑地面径流，用最小工程代价消除片区内涝风险。另外，传统管线综合规划多为简单的汇总整合，缺乏空间层面的布局统筹。本次借助sketchup软件，建立地下三维模型，有效解决高强度地下空间开发与高密度市政管线布置的矛盾。

图3-小梅沙02地块与03地块区间地下空间示意图

（三） 由“灰色型规划”向“绿色型规划”转变

首先，通过蓝线管控严控城市开发建设行为，坚守生态保护底线。其次，通过海绵城市建设实现绿色生态可持续发展。最后，通过建设集中供冷中心，降低供冷耗电量。同时，全区域配建新能源汽车充电装置，助推低碳城市建设。

（四 ）由“汇总型规划”向“统筹型规划”转变

在设施布局方面，重点考虑集约化和生态化。首先，协调水务、城管、消防等多部门需求，创新提出市政综合体理念，将污水泵站、垃圾转运站、消防站等厌恶性市政设施集中布局。其次，污水泵站采用地下式上盖花园的建设模式，减少邻避效应。

图4-市政综合体

（五） 由“静态型规划”向“动态型规划”转变

本项目通过建立市政设施一张图，对接政府信息系统及小梅沙智慧园区管理系统，通过智慧中心机房控制，智能感知系统预警，实现市政设施动态管控。同时，对建筑设计、地块竖向、道路管线及河道水位等方面提出设计要点，从规划、设计、建设、管理方面做到全流程跟踪服务，做到动态管控，落实市政先行理念。

五

实施效果

（一） 规划设施逐步实施

依据本规划，综合管廊、污水泵站、集中供冷站等市政设施项目已启动设计工作。规划区内商业地块、居住地块、梅沙酒店和海洋世界已开工建设，设计施工方案均以本项目规划竖向及管线接线指引作为直接依据。

图5-地块施工图

（二 ）规划审批有据可依

本项目提出的海绵城市、集约建设、智慧先进等规划理念已作为重要规划设计条件，被政府部门广泛应用到地块出让、规划审批和城市设计中。

（三） 成果纳入法定规划

规划市政设施及主干管线均已纳盐田区国土空间规划、小梅沙城市更新规划等法定规划中，主要设施也已纳入污水、消防、通信等市级规划中。近期建设项目也已纳入各部门“十四五”规划推进建设。

（四） 规划方法推广应用

本规划在《深圳市市政详细规划编制指引》基础上，新增新能源汽车、智慧社区、应急避难场所等多项规划内容。在专家评审会上受到高度评价，专家一致认为本项目作为深圳市第一个城市整体改造区市政详细规划，考虑了弹性控制、集约建设、低碳生态以及智慧社区等理念，项目成果具有较高的创新性。本项目规划方法已在深圳海洋新城、东莞水乡新城等地区得到推广应用。