0   引言

市场经济与城市经济的协同发展，为公路工程建设提供了良好的发展空间，公路工程项目的数量逐年增多，使其财务管理的不足更为凸显。公路工程项目普遍存在财务管理不到位、审计监督不合理等问题，导致公路工程项目的资金应用不合理，降低工程成本与效益。

1  公路工程造价的财务管理与审计现状

公路工程造价的财务管理与审计，可实现资金的合理利用，减少工程成本，规避财务风险，为后续道路运维节约资金，提升工程的整体效益。财务管理是指对公路工程造价的预测、运算、分析与控制等工作。财务审计是指在遵循国家政策法规的基础上，审查公路工程的财务收支及经营管理等状况，规避财务风险，提升财务管理成效。就此，对于费用支出复杂的公路工程，建设单位需重点进行财务管理与审计工作。

但在实践公路工程造价管理中，建设单位对财务管理的认知存在偏差，仅将造价控制用于工程规划阶段，并未全面渗透于工程施工、竣工等环节，导致工程后期的变更缺乏财务管控，加大公路工程投入，影响工程效益；建设单位对财务审计的重视不足，制定的内部审计制度不完善，未配置专业的审计人员，且采用人工审计方法，效率与质量偏低，易导致财务管理出现虚假信息，引发财务风险。就此，在公路工程建设中，建设单位需优化财务管理与审计工作［1］。

2  公路工程造价的财务管理与审计策略

1. 2.1    公路工程造价的财务管理策略

以山东某公路为例，分析公路工程造价的财务管理优化策略。该工程全长约70公里，涵盖道路工程与桥梁工程，估算投资总金额为35亿元，平均每公里造价5,000万元，设计工期为3年，于2014年1月正式开工。本节选择其路线1的某高速公路为例，分析其造价财务管理要点。

1. 2.1.1     工程规划环节的财务管理策略

在工程规划环节，建设单位将估算投资作为设计控制目标，通过合理的财务管理优化成本控制，将公路工程的资金控制在估算投资以内。针对公路工程的施工方案，利用BIM技术仿真模拟，明确公路工程的工程量，

计算各分项工程的造价［2］。在上述高速公路工程中，财务人员根据施工方案，划分为分期分项工程、紧急停车带工程、加宽改造工程三部分，估算投资分别为1.9亿元、4,500万元、1.3亿元。

同时，为满足公路工程的资金需求，建设单位需采取多元化融资方式，拓展融资渠道，实现风险与收益的均衡发展。在上述高速公路工程中，工程资金来自交通部的财政投入与建设单位自筹、银行贷款两项，前者占比25%，后者占比75%。

1. 0.1.1     工程实施环节的财务管理策略

在工程实施环节，建设单位需在设计、招投标、施工与竣工验收等全过程，开展财务管理工作，结合各环节的特点，选择相应的财务管理方法与措施，保障资金的有效利用。

在设计环节，上述高速公路采用限额设计法。限额设计是指在保障工程建设处于投资估算的基础上，明确各部分的工程投入限额值。财务人员将建筑安装工程的投资控制在总投资的67.3%；将设备及工具控制在1.3%；将工程建设及其他费用控制在23.6%，并预留7.8%，保障各施工单位合理控制成本，避免工程出现超支现象。

在招投标环节，建设单位应用招标竞争机制，要求投标企业根据招标文件的内容，提供施工图纸、施工工期等内容，给出明确的标底，确保标底处于投资预算内。在进行评标时，根据施工单位提交的投标文件、资质、信用程度等信息，选出综合素质最强的施工单位，负责公路工程施工。在施工环节，建设单位选择“总价包干+ 设计变更”的

机制，开展财务管理。“总价包干”是指施工单位根据施工图纸，详细全面核算工程量，给出项目报价，严禁出现漏报或者少报现象，而一旦出现，建设单位不再提供追加费用；建设单位成立项目筹建办，主要负责设计变更的管理工作，严格落实“分级控制、限额签证”的制度，派遣工作人员到施工现场监督管理，实现造价的有效管控。

在竣工环节，建设单位全面收集竣工文件与资料，核查相关数据、票据与签证等内容，确保各项工程造价与总工程造价的合理性。审查方法选择全面审查法，覆盖工程结算价款、材料价格等所有费用［3］。

1. 0.2     公路工程造价的财务审计策略

在上述高速公路工程中，建设单位从以下三方面开展内部财务审计工作，取得良好成效。

1. 0.2.1    制定完善内部审计制度

基于造价管理的要求，建设单位在内部审计中重点规定了索赔与成本相关的审计工作。在索赔方面，建设单位重点审查施工合同的内容，确保合同明确规定履行期间双方的责任，并在具备正当索赔理由和充足索赔证据的基础上，方可在合适时间完成索赔，保障合同双方的合法权益；在成本方面，建设单位重点审查各分项工程的投资核算，包括建筑安装工程、设备材料费用与预付投资费用等，并审查施工单位是否存在非公路工程项目的支出，保障公路工程施工成本的规范性、真实性与合法性［4］。

1. 2.2.2    优化审计组织配置

审计人员是保障内部审计质量的关键，建设单位根据公路工程的特点，配置审计人员，并在施工前组织审计人员参与培训，强化其专业素养。同时，在内部审计工作实施后，建设单位制定完善绩效考核制度，规定审计人员的工作职责，结合其工作态度、绩效考评结果，给予相应的奖惩处理，提高审计人员对审计工作的重视，营造努力向上的工作氛围，优化审计组织配置。

1. 2.2.3    实施信息化审计

为提升审计工作的效率与质量，建设单位在上述高速公路工程的建设中，实施信息化审计，构建审计项目数据库，其内容包括造价审计数据库与审计考核数据库等。造价审计数据库的内容为公路工程结算书、工程量清单等；审计考核数据库的内容为现场审计资料、审计结果等，全面收集公路工程的各项信息，为审计工作开展提供资料参考。同时，审计部门在施工现场应用互联网办公系统，在施工现场拍摄相关照片，自动上传到互联网办公系

统，明确公路施工的进度与效果，为审计管理提供证据，避免后续审查工作出现争议［5］。而且互联网办公系统的软件可自动处理审计数据库的数据信息，降低审计人员的工作负担，实现增效提质的目标。

3结束语

公路工程造价的财务管理与审计，可推动公路工程的法治化发展，保障其正常有序进行。在财务管理方面，管理者需实现全过程的造价控制，并引进先进技术，提高造价管控成效；在财务审计方面，需制定完善审计制度、优化审计组织配置、实施信息化审计，规避财务风险，提升公路工程的经济效益与社会效益。