签订分包合同时，合同双方初始状态是平衡的，在施工过程中不断变化导致合同失衡。 从分包招投标时就要考虑增项费用的解决方案。 从项目质量、安全、进度方面考虑，以项目为服务中心设定管理目标，这体现项目基层管理的重要性。

从上面的图中不难看出来，这些分项实质就是分包合同内加上分包合同外的费用，需要加强分包合同外的费用管理。中标以后再约定其它内容分包人不会接受，执行起来比较困难。 在分包合约规划中分类并明确任务，平衡分包人的心态，可以减少损失。

从合约规划角度考虑，分包合同外的增减项其实就是约定内容、模糊约定内容、未约定内容三类组成。 已经有约定的，在执行时分包人无条件接受，管理起来比较顺利，很多劳务班组按照常规合作模式考虑，但事先有超出常规的约定，分包人也会执行，因为合同中已明确，项目部执行到位可以解决。

模糊约定的事项，分包人会故意减少作业内容，得到补偿后再施工，或者故意刁难项目管理人员，分包合同中往往是一句话代替所有情况，模糊约定事项在项目部很容易失去控制。分包人会以未约定的事项为由，并要求索赔。

案例：某项目钢筋分包合同的规划漏洞

某项目为班组分包模式，钢筋分包合同注明“钢筋接头按照施工图纸内容一次性包死，在施工过程中钢筋接头增加时，分包人应无偿提供钢筋接头材料”。分包合同约定的目的是让分包人减少钢筋接头，接头增加就是浪费钢筋，合同约定分包人提供钢筋套筒时，分包人自负盈亏就会减少接头数量。

施工过程中监理工程师要求墙体纵筋在筏板基础顶面断开，钢筋断开后在施工时可以避免钢筋移位。分包人下料时考虑地下室楼层高度2.2m，可以不设搭接接头，把接头移至首层可以节省钢筋连接用工和钢筋套筒材料。

但分包人对此项要求争议较大，认为监理工程师的指令是图纸之外的工作，超出原有的规定范围。若是按照监理工程师要求绑扎钢筋，需要将已经加工成型的钢筋切断重新下料。项目部认定不增加费用，合同约定一次性包死，对分包人提出的钢筋接头签证不予认可。分包人申报此项签证10万元损失，双方僵持在合同的模糊定义，分包人采取减缓工程进度要挟项目部签字确认，项目部最终同意增加费用。

由此看出， 合同的模糊定义发生在施工阶段，若在合约规划中预先考虑这些问题就会减少争议。 如果在合同中备注“钢筋接头应满足项目各项施工要求”这一句话就能解决此项争议。合同条款约定是为保障项目施工顺利进行而服务的。