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当前，部分基层机关、事业及社会团体组织对使用财政性资金实施装修、拆除、修缮等项目时，按照《中华人民共和国政府采购法》相关采购方式确定成交供应商，其中就有采用竞争性谈判方式实施采购的项目。

就竞争性谈判方式而言，存在二次报价的模式，简单的说，就是各供应商按照竞争性谈判文件要求编制谈判文件，就相应要求做逐一响应，其中报价作为谈判前的一次报价，在谈判过程中，各供应商再次报价，确定二次报价，经谈判小组共同协商确定成交价，此时，二次报价即为中标价，也是施工合同价。

这样一来，成交价的报价为二次价格报价，没有具体的投标预算报价，无项目单价报价。

双方约定采购合同时，一般采用单价合同或总价合同，最终结算时，若项目存在变更，就会发生不同的认知，是按照一次报价的类似单价，还是按照一次报价下浮类似单价执行？

再加上合同未明确调整方法，造成实际结算过程中有不同的理解，下面就实际审计过程中遇到的相关问题做如下分析：

项目背景

某一维修改造工程，采用竞争性谈判程序进行招标。招标控制价90.6万元。中标供应单位的投标文件报价为89.5万元，二次报价为80.3万元中标。

采购施工合同也比较简单，合同中对结算方式的规定是:“ 竣工验收后，甲乙双方按照相关要求办理竣工结算，最终造价以审计单位出具的审计报告为准 ”。

工程施工过程中有变更签证，有新增项目也有原合同内容未做项目，施工单位也按照要求，对变更工程履行了相关手续，最终也按要求进行了相关验收。

送审工程结算时，结算价按照合同价加上变更增减，项目单位也初步审核，同意按101.2万元确定送审价。

实施审计过程

根据审计要求，按照编制的审计实施方案，对完成工程内容结合现场完成情况核查工程量时， 发现分部分项中块料墙面的清单工程量为190平，实测工程量为140平 （仅列举一项，除此以外还有一些清单量与实测不符的项目）。

那么问题来了，减少的块料墙面工程量确定了，那么单价是按预算价的综合单价计算呢，还是按照二次报价与预算价的浮动率确定综合单价呢？

作为审计部门，按规按求确定结算造价，按合同维护各方的权益为宗旨，经沟通 按照89.5万元的投标报价中的综合单价×审减工程量×报价浮动率后得出审减金额，审减增的分部分项工程费合计=Σ（审减工程量×投标文件内综合单价×优惠率），此时的优惠就是（89.5-80.3）/89.5=10.28%。

看似问题得到了解决，可是由于现行的房屋市政清单非全费用清单，除分部分项费用，还包括措施费、规费、税金，这样优惠率就不仅仅是单价的优惠，应该是总价的整体优惠。

笔者认为按照通常做法，就是 对有类似清单的工程清单还是按照投标预算执行，记取相关费用，在最终结算总价按照要求在乘以优惠率 。

但问题还要有所区别，就是新增项目，原投标预算也无相应综合单价， 应单独重新组价并确定新综合单价，其中的主材价格按照同期造价管理部门发布的信息价为依据，并按照规定计取相应费用。

采购项目由于实施的工程基本程序及结算参考《招投标法》中相关的规定履行， 在工程结算中，无论采用什么方式，其原则必须是严格按照合同约定及其清单计算规则 ，执行项目的实施。

纵观上述项目的结算审计过程，其重点就是 完善采购项目的结算流程、结算依据 。从本质上解决相关争议，为项目的顺利实施铺垫基础。

审计相关建议

对采用竞争性谈判的项目，中标后双方保存好完整的纸质及电子资料便于结算参考，同时在签订采购合同前，合理确定合同类型。

尤其要明确采购合同调整范围和方法，对于工程变更的工程量及单价的确定、量差、缺项、法规变化、物价变化等都应做系统全面的约定 ，减少后期结算过程中减少歧义和矛盾，维护双方的合法权益。