在我国大部分的工程建设项目都要经过工程的策划、评估、决策、设计、招投标、施工、竣工验收、投入生产、交付使用等过程，各项工作必须遵循的先后工作次序，严格按照工程的基本建设程序进行。在整个工程建设过程中，每一项工作都与工程造价息息相关，尤其是工程招投标阶段的造价控制，不仅直接影响着工程的施工和验收阶段，还与工程的质量有着密不可分的关系。
1工程招投标概述
工程的招投标分为招标和投标两个部分，招标工作是由具有资质的建设单位或者是招投标单位进行的，而投标工作主要是由各个有投标意向的施工单位进行的，总的来说，工程招投标是招标方和投标方的一种合同交易行为。工程招投标主要指工程的新建、改造、扩建、迁建、维修方面的施工行为或工程总承包，此外还有工程的规划、勘测、设计、监理、造价咨询等服务机构的招投标和材料、货物的招投标。工程招投标方式有公开招标和邀请招标两种，公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。无论是哪种招标方式，投标人都不得少于三家。现阶段，我国大部分的工程建设项目都进行工程的招投标工作，工程招投标可以提高施工单位之间的竞争性，从而在合理的前提下，缩短了施工工期，提高了工程的质量和企业的管理水平，促进了施工企业内部经济责任制落实，调动了企业内部的积极性，降低了整个工程的施工投资成本。
2招投标阶段造价控制工作存在的问题
工程建设是一个综合的过程，任何一个阶段的错误都会带来很大的影响，在我国由于历史遗留原因和管理力度的不到位，使得我国工程招投标阶段的工程造价控制存在着许多的问题，为后续工作带来了不利的影响。
2.1招投标体系不健全
工程招投标是在20世纪80年代传入我国的，在我国的发展历史尚短，因此，在工程招投标工作的管理方面还没有形成一个健全的体系，再加上政策落实不到位，使得工程招投标工作十分混乱。一些施工单位为了中标，采用不正当的竞争手段，恶意中标，还有一些部门和招投标机构滥用职权，将工程内定给某个施工单位，而其他单位只是陪衬。这些问题不仅严重的影响了工程招投标工作的公平性和公正性，还使得工程的质量和安全难以得到保障。
2.2招标控制价缺乏合理性
工程的招标控制价一般是由具有资质的建设单位或者是造价咨询单位依据相应的国标和规范制定的。但是随着市场经济的不断发展，企业竞争意识的不断提高，越来越多的建设单位为了自身利益一味的压低工程的建设成本，使得工程招标控制价失去了原有的合理性，而且一些施工单位中标之后，为了提高本单位的经济效益，可能会偷工减料、滥竽充数，使得工程的施工质量难以保障。
3招标阶段工程造价控制的方法
3.1招标文件的编制
提到招标文件，显而易见的它肯定是一个纲领性的文件，不论是在招标过程中还是工程项目实施过程中，这种重要的地位是不可撼动的。要做好一个招标，必须要编制出一本超级棒的招标文件。其实，很多业主对这些都不是很了解，以下将要阐述的就是业主应该主要控制的几点：首先，工程造价及相关费用可以尽量做到固定不变，不给建筑商留下可以钻空子的地方，并且将分项降低到最少的程度；其次，对于那些不在工程量清单中的分外项，如果是可预见的，能事先设定的，就在招标书上规定好应有的运作流程；再次，而在工程中是避免不了要增加很多单项工程量，若在总价包干的情况下，发生重大设计变更，超出合同约定范围比例的给予调整，并执行投标文件中的综合单价；最后，对于某些市面上普遍的并且价格差异较大的设备和材料，在招标书中应该将其情况和各种参数标注清楚，并且要和建筑商约定一个价格的上限，而且在开始施工前，将样机交给业主，业主审核通过以后才能使用，当然，如果业主发现他们所提供的样品达不到招标书中所提到的上限，业主有权降低它的价格。
3.2工程量清单的编制与调整
投标计价的依据来自工程量清单，工程量清单的也是整个项目造价控制的核心中的核心。而在招标过程中会再次产生一个清单，这个清单与工程量清单在大部分情况下是不一样的，招标中产生的清单是施工阶段造价控制的工具，也扮演着十分重要的角色。制作招标文件清单的大前题是以招标文件为依据，要能够达到清楚明白、准确无误的表达清单中每一个子项目的工作内容和要求的标准，尽量做到连分项工程清单也不出现纰漏和错误，不留下任何缺口。即使编制好的工程量清单，也要反复检查，多次校验，避免任何疏漏的出现。
3.3合理制定科学的评标方法
评标的方法也是多种多样的，所以，应根据项目的具体情况来采取合适的评价方法。在项目的技术含量不高，即资质一般的施工企业就能做的很好的，并且这样的施工企业在市场上的库存量又很大，那么就可以考虑用两阶段评标法。这种评标法就是在技术标上只评论是否合格，而不给出精准的分数，技术要求合格以后，再进行下一轮经济标的评审，通过经济标的最终得分决定最后的中标者。相反，如果技术含量很高、专业性很强、设计方案深度很高的项目，一般资质的施工企业无法胜任的，就必须将技术评分列为考核中的重要部分之一，所以应该采用综合评分的方法。其实每种评标方式最终的目标都是要控制好造价，所以评标专家不光要严格审核标的总价，更要重点把关每一项的单价，尤其是再对待那些有许多分项工程，且每一项分项的价格都偏高，工程量较大，材料价格昂贵的大型重点项目更要进行非常慎重的审核，尽量杜绝承包商暗中报价不平衡，进而优选出不论在总价还是在单价都合适的报价。
4结束语
工程造价贯穿于工程建设项目整个过程，与工程的质量和进度有着直接的联系，因此，合理的控制各阶段的工程造价是工程建设的首要任务。现阶段，我国工程建设项目的造价控制还存在着许多的问题，需要工程建设的参与方互相沟通和协调，进行充分的考虑和判断，从而提高工程造价的合理性，为工程的参建方带来更多的经济效益和社会效益。
作者：单位：陶叶勤 煤炭工业合肥设计研究院