一、问题：
1、观念亟待转变。
传统的粗放经营和依靠资源消耗来获得经济增长的观念根深蒂固，是向集约化、节能型发展的重要障碍。两个根本性转变和实现可持续发展的思想观念还未深入到各级领导和全民的头脑中。节能降耗指标没有作为政府考核工作的硬指标。节能宣传与教育不足，大多数人尚未认识到我国能耗水平与发达国家存在巨大差距，我国经济发展只能走集约化、节能之路，高等院校中也缺乏提高能效的有关专业设置。
2、宏观管理日渐消弱。
计划经济情况下形成的节能管理体系逐步被打破，原来行之有效的一套定额管理，节奖超罚，晋等升级、评比表彰的办法，己明显不适应社会主义市场经济。各级政府对节能管理的力度有所削弱。宏观节能管理状况令人担忧。
3、优惠政策越来越少。
节能项目既带来企业效益，又带来社会效益，是保护环境的有效措施。外国政府对节能项目采取了鼓励科研、资金补贴、减少税收、低息贷款等优惠政策。为引导用能单位节能和保护环境，我国政府也应研究和制定新的优惠政策。
4、节能法规体系尚未完善。
在《节能法》颁布后亟待建立新的节能法规体系和与之配套的规范、标准、技术规定等，使政府和用能单位的节能工作都能逐步纳入法制化、制度化的轨道，依法管能、依法用能。
二、思路：
1、以提高能源的利用效率和效益为中心
1981年五届人大第四次会议上确定"解决能源问题的方针，是开发和节约并重，近期把节约放在优先地位"。1996年八届人大四次会议批准的"九五"计划和2010年远景目标纲要中指出：能源工业要"坚持节约与开发并举，把节约放在首位"的总方针。解决我国能源问题的方针，近期核心问题是努力提高常规能源的利用效率和效益，远期则还要大力开发利用可再生能源和新能源。
2、采用新方法、新思路编制节能规划。
要更新紧缺时代节能的思想，不仅是因缺能而节能，要从可持续发展的战略高度出发，探索在市场经济体制下的节能规划模式，并借鉴市场化国家的经验。节能要从原先的拾遗补缺，变为在技术经济分析可行后，优先考虑的方案，要以提高能源利用效率和利用效益为中心。总的节能目标要根据经济发展、能源平衡、能源消费弹性系数和节能率来编制；但分行业、分地区的指标要从需求出发、从市场出发、从行业、地方的实际情况出发、实事求是地制定才能落到实处，发挥其指导作用。
3、节能规划要在技术进步的基础上加大力度，并与经济政策相结合使之落到实处。
节能计划要与中长期规划相结合，长计划短安排。近期的节能潜力要对主要耗能行业逐一分析，提出切合实际的数据。节能规划的落实要与经济政策、标准和规范等相结合，对突出的问题也可制订法规来解决。重点放在促进技术进步上，依靠淘汰老旧设备，推广高新技术，把住新建项目能耗关，通过大力提高我国的能源利用效率和效益，控制能源消费的增长，来满足国民经济和人民主活水平的高速发展。
三、措施：
在调查研究和运用科学的、现代的规划预测方法，进行新的节能规划的同时，国家有关部门要充分发挥宏观调控部门的优势，强化政府的管理监督职能作用（主要在政策、法规、规划、标准等方面），并抓好几项主要工作：
1、节能法规体系的完善和执法
应尽快组织完善节能法规体系，制定节能发展纲要及相应的配套政策，以及地方、行业的节能法配套法规。修订中国节能技术政策大纲。大力宣传节能法律法规，适时开展节能执法检查。做到有法可依、执法必严、依法保障和促进节能工作深入发展。
2、编制成好节能规划计划
节能和新能源的规划计划要纳入能源、国民经济和社会发展计划，既要上下衔接，又要实事求是，要深入基层调查研究，集思广益认真研讨，认清节能的巨大潜力和发展趋势，要有配套的政策措施使规划计划落到实处。