碳交易是温室气体排放权或碳信用额交易的统称，是旨在减少温室气体排放的总量控制计划的关键要素。简而言之，碳交易是公司或个人可以利用碳市场，通过向其它具有富余碳信用额的公司或个人购买碳信用额以补偿其温室气体排放超标量的市场行为。一个碳信用额等于1吨  CO ₂ 。碳交易通过市场手段使得碳信用额成为交易标的物，可有效弥补碳排放初始分配的不足，同时，交易的收益极大提高了实体主动减排的积极性。在碳交易框架下，碳信用额卖方获得经济回报，而买方则可避免经济等惩罚，同时国家可实现总量控制的目标。

碳交易原理图

目前来看，全国碳排放权交易市场仅覆盖电力行业，且只允许电力控排企业参与。因此，对于未被纳入碳市场的更多市场主体，参与市场的形式以温室气体自愿减排为主。

CCER的重启，一方面通过抵消机制给控排单位提供更多履约选择，另一方面，也将吸引更多市场主体参与碳市场，例如未被纳入碳市场的碳密集型企业、自愿减排项目业主以及金融机构等。

生态环境部于2023年制定发布了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（简称《办法》），对自愿减排碳交易涉及的项目和减排量条件进行了重新定义和规范。其中，自愿减排项目应符合：

1）具备真实性、唯一性和额外性；

2）属于生态环境部发布的项目方法学支持领域；

3）于2012年11月8日之后开工建设；

4）符合生态环境部规定的其它条件。

由此可知，城镇水务要参与自愿减排交易活动需要具备两个基本要素，即自愿减排项目和核证自愿减排量。 而由于缺少项目方法学，与城镇水务相关的减排项目的自愿减排量尚无法得到核证和认可，即尚不能参与自愿减排交易。但这并不意味着城镇水务不具备参与自愿减排交易的潜力，也不能说明无需进行主动碳减排。

实际上，水务行业具有较大的参与自愿减排潜力。Castalia公司在2023年COP28会议上，曾梳理了自愿减排交易对全球水务碳减排的贡献及可参与自愿减排的水务项目，如下表所示。通过额外性和可核查性论证的包括 供水管网漏损控制、泵站效率提升、分布式可再生能源、用水端水管理、污水处理甲烷排放控制和原位卫生设施甲烷控制 。其中，前4项项目均为减少电能消耗，最大可实现全球约340 Mt CO ₂ -eq的核证减排量，考虑到甲烷控制，报告指出水务公司可贡献约445 Mt CO ₂ -eq的核证减排量，同时带来卫生环境改善、供水韧性提升及供水服务质量提升的积极作用。

尽管目前无法直接参与碳交易及资源减排交易，但 对于水务企业来说， 自愿减排项目的开发仍然是一件“宜早不宜晚”的事项 。其原因在于， 自愿减排项目所带来的核证减排量是否能被认证或认证潜力大小具有一定的时效性， 因此，水务企业应积极梳理挖掘水务系统具备自愿减排核证的项目，通过技术创新等手段放大核证减排量的潜力， 借助碳交易市场化手段支撑低碳转型， 贡献水务系统的碳中和路线图。

行动建议

· 水务行业必须面对“水标”与“碳标”考核之双重压力，主动将碳减排纳入企业发展规划。制定碳排放监测方法学，强化直接碳排放（CH 4 和N 2 O）现场监测与数据积累，制定自身碳中和路线图。

· 快速推进节能降耗，创新 CH 4 和 N 2 O 控制技术，重新评估污泥厌氧消化/光伏发电在替碳方面的实际作用。

· 从技术创新、项目方法学及交易认证三方面强化自愿减排项目开发、推动核证减排量认证和碳交易，借助市场力量推动自身高质量低碳转型。