建筑工程造价管理改革设想

摘要：随着经济体制改革的逐步深化，传统的计划经济及造价管理方式已不能适应建筑业日益发展的需要。如何进行改革，是摆在造价管理技术人员面前的一个研究课题。现就本人在实际工作中遇到的问题提出一些看法和设想。
关键词：建筑工程，造价管理，改革
一、定额管理
应改进现行定额仍然使用80年全国统一建筑预算定额，许多项目用不上，要用的项目又没有。虽然我省比内地有所前进一步，转变为综合定额。但总体水平上仍是80年定额水平。本人认为，综合定额应当在基本上能反映社会必要劳动量的价格水平的前提下，主要应做到简明适用，便于计算。有些是小项目的在总造价中比值极小，但要进行换算，是大可不必的。如现行标准图中内墙粉刷，一般是刷106涂料，而现行综合定额综合了刷灰水(0.12元/m2》，这样都要换算，非常麻烦，特别是目前大部分工程是招投标、议标、时间较紧迫，一座工程单计算工程量就花费了一半多的时间，如果全面改革开放后，价格是浮动的，重点应放在价格的收集上，所以定额尽量应做到该综合的项目，根据标准图和常规做法，尽量实行并项。如屋面可以综合防水层:架空隔热层.地面可综合垫层、面层;内墙可综合砌体(按m2算)、中粉、涂料。能利用面积计算的都用面积算，尽量做到一式多用，可以定额编制七添麻烦，不可在使用时费时间。另外要及时收集资料，对新.’毛艺、新材料、新结构.要深入实地了解，经常补充，及时修订，不断更新，避免无定额乱套用的现象。又如各部门发布的收费标准:如预制增值税、噪音干抚费、垃圾清理费等，各部门已向施工单位收取多时，但作为管理部门，由于种种原因，研究再研究，至使施工单位无处收回在目前建筑业利润偏低，施工企业以利润贴人工费的情况下.再长期如此增加这么多额外负担，必然导致企业亏本.对国家、对企业、对个人都不利。
二、价格上应放开
现行预算定额苍本上是按照原来苏联的模式，即高度集中的计划经济摸式，鱼然在50~8。年代起过一定的作用，到90年代有所改变，但从总体上看仍然没有从根本上脱离原有体制的束缚。过去是计划经济.材料价格比较稳定，现行建筑材料市场价格逐步放开，再用老办法管理就不可行了。就我省来讲，现行的价格动态管理比起以往来讲，有很大的改革，但要适应市场经济存在一定的距离。下面就两点来谈谈本人看法。
l、定额人工单价
定额人工单价偏低是一个老问题r。几年来随着国民经济的迅速发展，定额人工单价虽然多次调正，有一定的提高，但目前定额日工资标准仍然只有6.60元，且其中还包括原来含在管理费中的辅助工资1.49元/工日在内，虽然现有增到7.54元/工日.但仍偏低。此单价偏低从两点意义上来讲都是不合理的
(l)建筑业职工的劳动，无论从艰苦强度和露天、高空作业的恶劣环境上都比其他行业所付出的劳动量大的多，以往还有根据行业不同工种不同，来定工资标准，现行采用一刀切的工资标准，必然使建筑业的市场的日工资大大超过定额日工资。目前市场日工资一般在15~20元/工日。如排除综合费率的因素，定领日工资也只达到9~10元/工日。
(2)由于工价不断上升.施工企业普遍存在人工费大量亏损现象.据估计一般定额人工费与实际人工费相比约亏损50，杯左右。迫使企业大约要用总造价5%的利润来补贴工资。综上所述，不合理的现象，必然产生三大弊病:大企业以利润来补贴工资;小企业以次品材充好，来降低材料费补贴工资.甚至个别偷工减料，多估冒算;而外资承包商则利用定额低工资来赚取高利润。随着企业经营机制的转变，各企业竟争激烈，如再不合理地调整定额工资，面对现实，将会打击企业职工的生产积极性。
2、材料价格
目前我省每半年进行一次材料价格调整。从材料品种调查的方式来讲，还有许多弊病，就其材料品种来讲，100多种材料都要进行调查了解，即费时又费力。认工程造价整体来讲，有些材料价格所占的比例极小，如整毛石只占直接费0.03，且调不调整，对总造价影响不大。从调查方式来讲，即有时间性和随意性，时间上不能准确地反映各阶段的材料价格，只能反映某一段价格。另外材料产品厂家不一样，产地品种、质量各异，要在一定时间了解价格来代替全部，即有随意性。改革开放后，材料价格逐步放开.基建规模不断扩大，建筑材料松紧不一，建材价格随行就市可能性很大，如果再按老办法编树材料价格已不能适应新形势的需要.因此象目前这样以近期价格来代替半年价格，不合理也不现实。如何做到即合理又迅速。从福州近三次价格指数测算资料来看.材料价格是每半年逐步递增，蛇年上半年比90年下半年材料上升率为13•1%，其中三材，特殊贵重材料占总上升数的64%~12%，地材上升35.88%。而材料费一般占直接费约80%，其中三材，特贵重材占直接费约58写，地材只占24%左右.因此本人认为首先应该在材料品种上分成两大块，将现行材料价格指数测算表中材料价格高，占直接费58%的三材、特贵材，按价差法，全面开口，一步到位，每月或每半月发布一次指导价，不是指令性的.可以让施工企业根据企业资金、材料库存情况随意定价，引进竞争。对另一块地材和其他材料，按系数法。这一块品种多.占的比值也较小，但调查时费时费力，且随意性也较大，可以进行合并，再分成几小块，以本块大宗材料体系来进行调整。至于时间性可利用信息网络，微机处理来解决。
三、经常深入实地，不断积累经验，促进定额工作的管理
随着改革步伐的加快，建筑业也迅猛发展，目前房屋越盖越高，地下室越挖越深，装修标准日新月异。定额管理不能只局限于定额本本的管理，单就建安工程造价的组成来讲，除了按国家文件规定计价外，还有一大块是根据实际发生情况来确定价格的。如果再用80年代那一套经验来进行编制预算书，是行不通的。本人曾参加国际大厦工程(28层)的标底编制及招标过程，深有体会。国际大厦工程是我省首次采用招投标形式确定施工单位的中外合资高层建筑，除开按国家定价部份(直接费、综合费、利润、税金等)正常计算造价以及排除人为的因素(项目套错.工程量计算有误等)外.竞争的主要部份是非国家定价部份，它随施工地点、条件、工程质量要求和施工期限不同，形成同类产品之间的价格差异。分析三家投标单位标书，由于采取的施工措施不同，在报价上标价相差较大，如:深基坑支护措施，最高标价与最低标价相差L64倍;赶工措施费相差3.85倍，只两项就相差159万元，可以盖一座住宅楼了。由于施工措施费占总报价12%~17%，直接影响了报价。可见一座工程其计价是否合理，有一部份是取决于实际发生费的计价。特别是现行大部份高楼是外资或合资承包，一般是采取招标承包制，竟争较激烈。按目前建筑物发展趋向来看，高100来以上，地下室4一5层的建筑物大有可能.如不注意此项费用的编制，不善于收集、积篆资料，就很难准确无误、合理地算出工程造价。本人认为现千朽皮价管理部门有一大通病，缺乏下工地的机会，只有办公室纸上谈兵，研究文件是不能制定出行之有效的好定额。建议每个管理人员要走出办公室，多开阔眼界，才能不断提高，不断进取，不然就会被淘汰。