自2006年起，新疆紧紧围绕国家提出的单位GDP节能降耗目标，通过加强制度建设，加快产业结构调整和优化，加大公共财政对节能工作支持力度，促进节能技术开发和推广，加强重点耗能企业节能管理、重点领域节能工作等措施，使新疆经济增长速度和质量显著提高，单位GDP能耗和工业增加值能耗逐年下降。但我们也必须清醒地认识到，新疆是资源性省区，结构性矛盾突出节能减排论文，当前节能减排形势依然十分严峻，任务非常艰巨。同时，新疆节能的基础工作还比较薄弱，节能的体制机制还不健全，配套法规和标准体系还不完善，特别是重点行业、企业和产品的能耗水平还较高，节能潜力还没有充分挖掘，节能管理方面与先进省区相比还存在较大的差距。此外，由于新疆经济结构中电力、煤化工、石油化工、有色等高能耗行业增长速度较快、比重较大，给节能降耗工作带来压力和挑战。
国家质检总局关于贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》和《节能减排综合性工作方案》的实施意见中要求加快节能技术标准体系建设。同时，为全面、系统、有效规划新疆节能工作标准化的全局工作，使其在科学、有序、高效的轨道上顺利发展。构建自治区层面的节能标准体系，对在宏观上指导和控制新疆节能领域的标准化建设、发挥节能标准的门槛作用、严控增量和淘汰落后产能方面
的都能起到举足轻重的作用[1] 。
1 必要性和需求分析
全国节能减排工作电视电话会议要求“各地区各部门要把思想统一到中央的决策部署上来，继续着力抓好工业、建筑、交通三大重点领域节能，公共机构能耗指标比去年降低5%。” 工业领域是节能的重要领域，企业是节能的主体[2][3] 。据初步调查发现，目前影响我区主要工业企业、建筑、交通以及公共机构领域节能工作深入、有效进行的一些问题如下：
1）工业企业、建筑、交通以及公共机构领域节能工作管理模式与当前经济增长模式不太适应，总体上还是粗放型的能耗管理模式，能源消耗总体管理水平和能源制度水平都没有跟上管理集约型、能源节约型和环境友好型社会的要求[4][5] ；
2）没有覆盖全区、全社会各行各业的成体系化的节能标准体系，不利于主管部门对有限节能专项资金的合理调配、使用，不利于主管部门对节能工作的宏观调控和微观情况掌握；建立能够指导自治区节能工作的自治区主要领域节能标准体系框架，便于自治区节能减排工作主管部门从宏观上掌握自治区节能减排工作；
3）现行工业企业、建筑、交通以及公共机构领域节能标准种类和标准数量相对较少，再加上新疆又具有自身独特的特点节能减排论文，在许多方面即便有已发布的国家标准，在新疆这个独特的环境还应作相应的修订和补充；此外，在已制定的相关节能管理和技术标准也存在执行不力的情况；再有，许多现行节能标准存在标龄过长，标准质量不高的问题，亟待调研新的生产情况进行更新；
4）占全新疆总能耗50%以上的主要工业企业主要和重要用能设备的运行状况令人堪忧，急需经权威部门进行检验检测，并进行相应的改造和更新换代；
5）是在全新疆能耗60%以上的工业企业领域、建筑领域节能工作人员对标准理解程度参差不齐、管理水平差异很大，相应标准缺乏有效宣贯、各行各业能耗管理意识较为淡漠、节能管理工作水平和意识亟待提升杂志网 。
因此，制定和实施新疆节能标准体系对推进我区节能减排工作十分重要，非常必要，具有重要意义：
1）在建立了节能标准体系后，有助于新疆节能工作管理部门依据系统理论的概念，形成自治区节能工作的标准化、体系化、系统化的概念；有助于节能工作主管部门正确梳理节能环节；有助于实现对工作的整体规划，全面立体式的管
理；
2）有助于节能工作主管部门规划节能改造。建立新疆节能标准体系有助于自治区各行业主管部门，明确目标、分工合作，共同安排好节能技改工作。在节能管理、能耗限额标准、节能设备标准和设备能效标准中立体式地规定生产工艺能耗水平、节能设备的应用、耗能设备能效水平、节能管理等各方面内容[6][7] 。各行业企业可以通过这些标准了解企业的总体管理、设备水平、能源利用效率等情况，有助于技术人员分析企业进行节能改造的节能潜力，可根据各自具体实际情况，制定节能改造规划，有步骤第实施节能改造工程，不断提高耗能单位的能源利用效率；
3）此外，该标准体系的建立和有力实施将促进自治区各行业、各企业、公共机构更好地贯彻国家、自治区的节能政策；有助于自治区的节能监察、能源审计、合同能源管理等系列工作的顺利开展节能减排论文，并在工作推进中进一步丰富和完善标准体系，使节能工作步入一个不断深入的螺旋形良性循环中。
2 构建节能标准体系框架
建立完善、实用的新疆节能标准体系需要在以下几个方面做足功课：
1）充分了解现有节能减排领域的相关法律、法规和政策体系；
2）要调查研究新疆经济、科学、技术及其管理的发展动态；
3）掌握已颁布实施和正在研制的节能减排标准以及对国际标准、国外先进标准和有关资料研究成果；
4）深刻领会和紧密结合《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《节能中长期发展规划》中对节能工作提出的计划安排和重点需求；
5）还必须掌握以下几个原则：
全面系统的原则；宏观管理的原则；突出重点的原则；技术进步的原则；动态管理的原则；国际接轨的原则[8][9][10] 。
新疆节能标准体系框架结构图主要包含三个层次：法律、法规，涉及基础、管理和技术标准体系，涉及标准体系的各主要领域，在这一阶段先考虑道路交通、建筑、工业和公共机构这四个在整体上对节能工作影响最大的领域，其他领域根据节能工作的进一步深入后再涉及。
建立各领域节能子标准体系。基础标准是各领域相关的基本的术语、图形符号、能源计量器具配备、节能评价原则及其他类标准；各领域都有其相对应的管理标准和技术标准，所以按照领域来分子标准体系，有多少个领域就有多少个对应的子标准体系。在各个领域还可以有自己的标准体系，如工业领域还可以根据行业划分成工业领域标准体系，工业领域各行业可以再分更细的具体行业标准体系等。
1、构建新疆节能标准体系框架
1）图1所示为新疆节能标准体系框架结构图，主要包含三个层次：法律、法规，涉及基础、管理和技术标准体系，涉及标准体系的各主要领域，在这一阶段先考虑道路交通、建筑、工业和公共机构这四个在整体上对节能工作影响最大的领域，其他领域根据节能工作的进一步深入后再涉及。
2）建立各领域节能子标准体系（见图2、3、4）。图2为各领域的基础标准体系；图3所示的各领域技术标准体系；图4所示的各领域管理标准体系。其中基础标准是各领域相关的基本的术语、图形符号、能源计量器具配备、节能评价原则及其他类标准；各领域都有其相对应的管理标准和技术标准，所以按照领域来分子标准体系，有多少个领域就有多少个对应的子标准体系[11][12] 。在各个领域还可以有自己的标准体系，如工业领域还可以根据行业划分成工业领域标准体系（见图5），工业领域各行业可以再分更细的具体行业标准体系；道路交通领域标准体系结构见图6、7、8；对于建筑领域和公共机构领域的节能标准体系结构可参照工业和道路交通领域的结构图：
