工程建设质量分工负责工程建设质量管理由建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。建设单位对工程质量负全面责任,监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责,质量监督机构履行政府部门监督职能。注重科技进步和质量管理有关工程建设单位都要推行全面质量管理,采用先进的质量管理模式和管理手段,推广先进的科学技术和施工工艺,依靠科技进步和加强管理,努力创建优质工程。工程建设实行招投标制地方小型工程,由地方水行政主管部门制定具体管理办法,应仿效大中型水利工程以及配套和附属工程,要按《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》进行公开招投标。
基层小型水利工程常见的问题基层水利部门是实施小型水利工程的主体,但是基层水利管理部门往往对水利工程质量不够重视,管理责任落不实,工程质量事故时有发生,影响着群众生命财产安全和水利事业的发展。存在主要问题技术力量不足,业务水平偏低基层水利技术人员从事上传下达等事务性工作较多,没有或很少有时间进行学习深造,技术水平提高的速度慢,更缺乏深层次的实践经验,难于承担有一定深度的技术工作。同时基层水利工程设计或监理工作多由县级以上主管单位负责,基层水利人员缺乏工作责任心,思想上有所放松,致使整体技术水平较低,有的还出现下降趋势。工程设计、监理和实施不协调设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务,监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利部门兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能,但一般不具备相应资质。管理范围窄、级别低、直接面向农村,往往易造成工作脱节不协调现象。
设计不创新施工不规范小型水利工程立项,很少进行可行性论证,工程设计往往只注重功能的需求,使得大部分水利建筑给人们的印象死板,没有创新意识。水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范,但很多水利基层单位或个人并没有掌握和付诸实施,工程建设常常不合理或不规范。监测人员和设备手段落后多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系,也没有行之有效的质量监控措施,有的甚至从思想意识上不重视质量监控。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上,凭直观印象下结论,很少有先进的监测设备及仪器,更缺乏监测人才,无法保证实施质量监控工作。
安全管理不到位由于工程建设者质量意识淡薄,管理松懈,法人责任制不能落实,造成人身安全事故和质量事故时有发生。同时一些质量事故隐患会随着时间的推移逐渐暴露出来。