随着工业的发展、污染物排放总量增长。“九五”期间，总量控制被首次提出;“十一五”期间，总量控制制度得到全面发展，形成了包含统计、监测、考核三大体系和工程减排、结构减排、管理减排三大措施在内的完善、有效的总量控制制度;到“十二五”期间，控制因子从两项主要污染物发展为四项主要污染物，实施钢铁、电力、水泥、造纸、印染等重点行业全口径核算，重点行业及污水处理厂全面开展自动在线监测和中控系统建设。
大部分关注度都倾向于设定的几个重点行业，对其他行业减排措施要求不足，综合因子、常规因子的治理问题难以解决，无法有效控制烟粉尘、营养物质、重金属、持久性有机物及行业性有毒有害物质对人体和环境的危害，减排要求尚未拓展为对工业行业污染防治的全过程、全方位管控。