四、“十二五”时期农业综合开发的指导思想、规划原则、主要目标



（一）指导思想


认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以财政资金为引导，创新开发机制，以农业主产区为重点，打造粮食核心区和现代农业示范区，向优势产业带倾斜，向龙头企业倾斜，将土地治理和产业化项目有机结合，统筹规划，连片开发，梯次推进，分年实施，做大做强做精做深粮食，蔬菜两大产业，促进农业持续发展，农民持续增收，不断加快农业现代化进程。

（二）规划原则


一是坚持项目的先进性、示范性、方向性和带动性的原则；二是与乡村基础条件、干群积极性和承受能力结合的原则；三是坚持农民增收、农业可持续发展的原则；四是坚持综合投入、合力开发的原则；五是集中连片、突出重点、规模开发的原则；六是扶持区域优势产业和特色产品，促进产业化经营的原则；七是坚持经济、社会和生态效益同步增长的原则。

（三）主要目标：


结合我县今后五年的农业发展规划，“十二五”时期我县农业综合开发的主要目标是：以粮食生产区为重点，着力加快基本农田建设，努力建设高标准农田和现代农业示范区，全面提高项目区农业特别是粮食生产能力为重点，确保粮食安全，加快农业产业化步伐，扩大生产规模，增加科技含量，延伸产业链条，提高农业综合效益和市场竞争力，促进农业可持续发展。

五、“十二五”时期农业综合开发区域布局和主要任务


“十二五”时期，我县农业综合开发土地治理项目涉及 等5个乡镇的 个村，开发面积万亩；产业化经营项目申报水产养殖项目 个，蔬菜冷藏库项目 个，农产品加工项目 个，肉产品加工项目 个。

1、中低产田改造项目


中低产田改造项目涉及 个乡镇的 个村，计划开发面积 万亩，总投资 万元，其中，中央财政资金 万元，省财政资金 万元，农民自筹资金 万元。

（1）2011年中低产田改造项目


2011年中低产田改造项目涉及 计划开发面积 万亩，总投资 万元。

① 水利措施，投资 万元

新建拦河、拦砂坝 座，新修渠道 万米，渠系建筑物 套。

② 农业措施，投资 万元

改良土壤 亩，旱改水 亩，田间机耕路、人行路 。

③ 林业措施，投资 万元

种植经济林 亩， 株。

④ 科技推广措施，投资万元

技术培训人次；引进脱毒马铃薯种亩；推广种植亩。

（2）2012年中低产田改造项目


2012年中低产田改造项目涉及 个行政村，开发面积 亩，总投资 万元。

① 水利措施，投资 万元

整修干渠 米；灌排渠系工程建设:衬砌支渠 米；衬砌田间渠 米；渠系建筑物：建小型放水闸 座。

② 农业措施，投 万元

土壤改良：土壤改良面积 亩；机耕路建设：田间道路 米。

③ 林业措施，投资 万元

营造水土防护林 亩；机耕路沿线绿化 米。

④ 科技推广措施，投资 万元

（1）培训。在项目区建设期间，对项目区受益农户进行先直适用技术培训2-3次。加强对项目区乡村干部、技术员、财务人员和受益农户在农业综合开发政策方面的培训，使其熟悉有关资金和项目管理方面的要求，更好地完成项目建设任务。培训人次预计达人次。

（2）技术推广。在项目建设期间，推广1项先进适用技术，重点是农产品质量安全、标准化生产方面的技术。经过分析论证，本项目区推广无公害水生蔬菜（莲藕）种植技术，引进鄂莲系列优质藕种，技术依据是水产研究所。

（3）2013年中低产田改造项目


2013年中低产田改造项目涉及 个行政村，开发面积 亩，总投资 万元。

① 水利措施，投资万元

（1）新修干渠2处620米；（2）灌排渠系工程建设:衬砌支渠18条总长7400m；田间渠：衬砌田间渠82条3300m；渠系建筑物：建小型放水闸80座。

②农业措施，投资95万元

土壤改良：土壤改良面积5200亩，分布在三个村；机耕路建设：田间道路5条2000m。

③ 林业措施，投资35万元

营造水土防护林600亩；机耕路沿线绿化2000米。

④科技推广措施，投资40万元

（1）培训。在项目区建设期间，对项目区受益农户进行先直适用技术培训2-3次。加强对项目区乡村干部、技术员、财务人员和受益农户在农业综合开发政策方面的培训，使其熟悉有关资金和项目管理方面的要求，更好地完成项目建设任务。培训人次预计达500人次。

（2）技术推广。在项目建设期间，推广2项先进适用技术，重点是农产品质量安全、标准化生产方面的技术。经过分析论证，本项目区推广无公害蔬菜种植和郡州明晒烟种植技术，技术依据是湖北无公害蔬菜研究所和郡州明晒烟生产研究所。科技推广地点选择在 村内，推广费用主要用于购买新品种种子种苗、配方施肥等生产资料及病虫防治技术培训费用。

（4）2014年中低产田改造项目


2014年中低产田改造项目涉及 行政村，开发面积 亩，总投资 万元。

① 水利措施，投资 万元

（1）整修干渠4处450米；（2）灌排渠系工程建设:衬砌支渠m；（3）田间渠：衬砌田间渠 m；（4）渠系建筑物：建小型放水闸座。

②农业措施，投资 万元

土壤改良：土壤改良面积亩，分布在三个村；机耕路建设：田间道路。

② 林业措施，投资 万元

营造水土防护林 亩；机耕路沿线绿化 米。

④科技推广措施，投资 万元

（1）培训。在项目区建设期间，对项目区受益农户进行先直适用技术培训2-3次。加强对项目区乡村干部、技术员、财务人员和受益农户在农业综合开发政策方面的培训，使其熟悉有关资金和项目管理方面的要求，更好地完成项目建设任务。培训人次预计达600人次。

（2）技术推广。在项目建设期间，推广1项先进适用技术，重点是农产品质量安全、标准化生产方面的技术。经过分析论证，本项目区推广无公害水生蔬菜（莲藕）种植技术，引进鄂莲系列优质藕种，技术依据是湖北水产研究所。科技推广地点要选择在 内，推广费用主要用于购买新品种、病虫防治及配方施肥等生产资料费用。

（5）2015年中低产田改造项目


2015年中低产田改造项目涉及 自然村，计划开发面积 亩，总投资万元。

① 水利措施，投资万元

整修干渠米；灌排渠系工程建设:衬砌支渠；田

② 农业措施，投资万元

土壤改良：机耕路建设：

③ 林业措施，

营造水土防护林亩；机耕路沿线绿化米。

④科技推广措施，投资万元

（1）培训。在项目区建设期间，对项目区受益农户进行先直适用技术培训2-3次。加强对项目区乡村干部、技术员、财务人员和受益农户在农业综合开发政策方面的培训，使其熟悉有关资金和项目管理方面的要求，更好地完成项目建设任务。。

（2）技术推广。在项目建设期间，推广1项先进适用技术，重点是农产品质量安全、标准化生产方面的技术。经过分析论证，本项目区推广地膜水稻种植。

2、产业化经营项目



（1）2011年产业化经营项目


①XX县益群菜业专业合作社新建的3000吨蔬菜冷藏库新建项目，建设规模3000吨，建设地点城关镇激浪河村。新建冷藏库及附属建筑物630m2，购置冷藏设备一套。项目建成后，可增加蔬菜加工量3000吨，增加营业收入2700万元，带动农户500多户，解决1500人就业；

（2）2012年产业化经营项目


XX县100亩鲑鳟鱼养殖基地扩建项目位于XX县槐树林特场。新建鲑鳟鱼亲鱼池700㎡；后备亲鱼培育池 900㎡；稚鱼池 200㎡；鱼苗培育池400㎡；遮阳棚800㎡；大规格鱼种培育池2500㎡；成鱼池2070㎡；进排水配套系统1200米渠道；繁殖孵化育苗车间1000㎡；室与生产生活用房500㎡；购买虹鳟良种亲本鱼种1200尾；后备亲鱼鱼种5000尾；平列式孵化槽80套；增氧机20台，备用发电机5台，水泵10台，运输车辆一台。电力线路改造800m，场区道路硬化400㎡，绿化300㎡，围墙1000m。项目建成后，项目单位可以实现项目的滚动发展，不仅在养殖基地面积上可以不断扩大，同时可以促进产业的升级，形成产供销、农工贸、生态旅游、现代服务等产业并驾齐驱持续协调发展的大好局面。仅生产基地规模发展一项，预计年可扩大基地100亩，增产150吨，带动农户100户致富，致富农民可增收12万元。

（3）2013年产业化经营项目


XX县恒达扫帚加工厂扩建项目位于XX县观音镇。在原来建设基础规模上，扩建厂房1200m2，添置机械4台（套），扩大种植基地面积到3000亩，新建消防池一个，培训生产加工人员200人。项目实施后该合作社铁扫帚总产量达500万元，社员收入人均达4000元，合作社加工成品后可销售收入500万元，可望实现增加值350万元。解决100人就业。

（4）2014年产业化经营项目

XX县1000吨蔬菜冷藏库新建项目，建设地点在XX县香口乡，项目建设单位为：XX县兴农蔬菜专业合作社。新建冷藏库470㎡，包装车间80㎡，仓库200㎡，辅助厂房190㎡；购置生产设备5台/套；引进推广胡萝卜、马铃薯新品种种植3000亩。

（5）2015年产业化经营项目

XX县万只马头羊深加工扩建项目，由XX县天源名特畜产品开发中心建设。建设地点在XX县城关镇。项目主要是对原深加工车间进行扩建。建设10000只马头羊的屠宰生产线和马头羊深加工生产线。

六、“十二五”时期农业综合开发效益分析

“十二五”规划完成后，通过积极发展产业化经营，全面实施水利、农业、林业、科技等工程措施，将使项目区农业基础设施进一步改善，农业综合生产能力明显提高，抵御旱、涝、风、沙等自然灾害的能力大大增强，推进农业产业化经营，促进农业和农村经济结构的战略性调整，形成集生态农业、高效农业、旅游农业三位于一体的现代化农业雏形，取得良好的经济效益、生态效益和社会效益。

（一）经济效益

随着我县五年农业综合开发任务的全面完成，可新增和改善灌溉面积2.51万亩，新增节水灌溉面积0.26万亩，年节约水量1.8万方，预计可新增粮食生产能力277.77万公斤，新增蔬菜生产能力24.02万公斤。项目区直接受益农户4484户，受益农业人口21644人，年纯收入增463.61万元，年人均纯收入增加214元。产业化经营项目年新增蔬菜（冷藏）加工能力4000吨，加工铁扫帚1000万把，新增冷水鱼养殖基地100亩，新增马头羊深加工规模200吨。年新增总产值7783万元，新增利税1360万元，年直接受益农户645户，农民年收入增加额2247万元，新增农村劳动力就业人数524人。

（二）社会效益

项目完成后，通过路、渠、沟及桥、涵、闸等硬件建设，群众的生活条件将有很大改善；通过先进实用技术的培训，提高项目区农民的科技素质，调动农民从事种植业的积极性，使项目区的农业种植结构得到进一步优化，农业产业结构得到整体提升；通过行政推动、中心辐射、典型示范等作用，降低全县农业生产的成本，增加总量，提高农产品的商品率，推动社会整体结构的调整，加快农村经济与市场经济接轨的步伐。随着项目区农民收入的增加，精神文明也将进一步提高，缩小城乡差距，促进农村稳定和经济发展，为我县实施由农业大县向经济强县的转变发挥重大作用，并加快全县农业现代化进程。

（三）生态效益

农业综合开发始终坚持开发治理与改善生态环境相结合，把农业物质财富的再生产与自然资源的再生产有机统一，促进农业可持续发展。通过农业综合开发，项目区将实现农、林、牧、副自然资源的综合利用，实现田、水、林、路的综合配套，充分保护水土资源，改善大气环境，减轻干热风等自然灾害对农业生产的危害。通过土壤改良，实施保护性耕作，改善土壤结构，提高土壤有机质含量。同时，给项目区广大人民群众创造一个良好的生活空间，美化净化生产生活环境。

七、“十二五”规划实施的措施与建议

（一）加强组织领导，保障规划实施

为了全面实施“十二五”规划，县委、县政府要加强对农业综合开发的领导，进一步充实农业综合开发的领导机构。要通过各种形式的组织发动，提高项目区干部群众对农业综合开发重要性的认识，真正把农业综合开发列入各级领导的议事日程。县、乡、村都要切实加强领导，组织协调各级行政和有关职能部门，使其有机结合，做到责任明确，分工到人，并要实行严格的考核奖惩制度，确保项目规划方案能够按计划顺利实施。

（二）发挥区域优势，培育优势产业

在发挥项目区的资源优势和比较优势的基础上，重点培育扶持一批优势产业项目建设。把做大做强优势农产品产业作为战略性任务和工作突破口来抓，把农业综合开发项目区建成优势产业突出、农产品竞争力强、经济效益显著、农民收入增长较快的农业生产区域。

（三）加大投入力度，实施多元开发

资金能否及时足额到位，是关系到农业综合开发各项措施能否顺利实施的关键所在。首先必须保证各级财政资金及时足额到位，确保自筹资金的筹集。其次要进一步完善农业综合开发资金“国家引导，配套投入，民办公助，滚动开发”的投入机制，广辟资金来源渠道，创新筹集资金机制，实行资金、物资、资源、劳力等多种生产要素折价入股合作制，激励和吸引各类社会资金，保证农业综合开发投入的不断增加。

（四）强化科技支撑，提高开发效益

“十二五”时期，我县农业综合开发必须加大对科技的投入力度，要重点建设一批高标准、上档次的精品工程，要同大专院校、科研机构联姻，建立稳定的依托体系，同时大力加强项目区农民科技培训，积极推广先进适用的农业高新技术，不断提高农业综合开发的科技含量。

（五）加强制度建设，提高管理水平

“十二五”期间，要进一步完善农业综合开发的科学管理机制，不断加强项目管理和资金管理，健全项目法人制、招投标制、工程监理制、项目公示制和资金报账制等管理方式。在创新机制上，要适应市场机制的要求，农业综合开发的管理方式逐步由直接管理向间接管理转变，充分调动农村经济组织和农民的积极性，发挥农民投入主体的作用，建立以农民投入为主体的新机制，努力探索项目建设有效益、项目竣工有人管的良性循环机制。要充分发挥专家和社会中介组织的服务与监督作用，逐步转变政府职能，建立科学规范的决策机制和监督制约机制，提高农业综合开发的管理水平。
“十二五”时期，我县农业综合开发的任务艰巨，我们必须加强领导和队伍建设，努力培养适合农业综合开发工作的各类人才，提高开发队伍的素质，健全农发部门职能，协调好各部门之间的关系，使我县国家农业综合开发“十二五”规划顺利实施。

希望楼主有更多的资料和大家分享。