我国集雨工程发展设想

设想的总体指导思想与原则
　（1）根据国家水利建设总体规划和布局，立足于10年内基本解决人均半亩到一亩基本农田及农村饮水困难问题。
（2）重点布局在生产、生活条件恶劣的“老少边穷”地区，改善生产、生活基本条件。
　　（3）结合水土保持及生态环境建设，宜农则农、宜林则林、宜草则草，在建设基本农田的基础上，对不适宜发展的地方退耕还林、还草。
　（4）结合当地经济建设，集雨工程配合农作物种植结构调整，以解决温饱为前提，以发展农村经济为目的。
　（5）因地制宜，宜窖（窑）则窖（窑）、宜池则池、宜塘则塘、宜坝则坝。
　根据以上原则，在各省规划的基础上，制定2005年及2010年集雨工程的发展设想，该设想分为两步实施；
　第一步：今后5年重点按中央扶贫工作会议精神，先发展人均半亩的集雨工程基本农田，解决基本温饱问题。计划建成集雨工程766万处、增加节水灌溉面积211.4万亩，累计解决2110万人的温饱问题。
　第二步：2005年至2010年，重点发展集雨工程区的农业经济，包括集雨工程与农村种植业、养殖业的结构调整结合；发展集雨工程的综合利用等，使一部分人达到小康水平。该阶段计划发展集雨工程946.3万处，年可增产值82.3亿元。
　实施设想需采取以下措施：
　1.资金筹措
　　采取政府、集体、个人相结合的办法，原则上各占1/3，但对于特困地区，建议政府的投资比例适当增加，可达到1/2。综合各省的规划，2005年及2010年总资金筹措计划如下：至2005年需投入290.2亿元，其中各级政府投入103.26亿元；至2010年需投入313.65亿元，其中各级政府投入119.37亿元。
　　坚持地方和群众自筹为主，中央对示范性工程引导补助为辅的指导方针，在建立良性运行机制的基础上，充分调动群众投资、投劳的积极性，鼓励个人、私营企业和社会各界投资兴建集雨工程。
　　2.技术措施
　　各相关省（区）应严把技术督导关，加强与科研院所的合作，提高科技含量。
　一要科学规划，合理布局。各省（区）要因地制宜搞好发展集雨工程的规划布局，最优化地利用雨水资源。
　　二要制订合理的技术规范和标准。各省（区）应根据当地实际状况，制订本地区工程技术规范或标准，加强人员的培训与技术交流。
　　三要切实做到雨水集蓄工程与节水灌溉的结合。加大宣传教育、制订相关政策及节水灌溉推广力度，提高水分的利用率。
　　四要积极引导农民将集雨工程与先进的农艺措施相结合，提高水资源的使用效率和产出效率，促进农民增产增收。
　　五要在集雨工程建设中积极引进、应用新型材料，以降低工程成本，延长工程寿命，提高工程效率。
　　3.管理措施
　　首先是加强领导，建立良性运行机制。
　　集雨工程牵涉面广、涉及部门多，各地应加强领导，充分调动各有关部门的积极性，明确分工，协调配合，落实各种形式的管理责任制和目标责任制。各地应建立起产权明晰、权责分明、管理科学的管理体系和良性运行机制，形成在各职能部门的帮助、指导与配合下，群众自主利用、自行维护管理工程的良好局面。
　　其次是严格管理，确保工程质量与效益。
　　在资金管理上，各地应结合当地的实际情况，制订相应的“集雨工程资金使用管理办法”，积极探索以奖代补、以物代补等形式，保证专款专用，提高资金的使用效率。
　　在工程质量监督与管理上，各地应强化各级水利技术部门的督导与把关作用，通过颁布“集雨工程施工技术规范”、“竣工验收标准”等方法，实行技术经济责任制和项目责任制，层层签订责任书和项目合同，统一规范标准，统一组织验收，确保工程质量。
　　集雨工程建成后，各地应加强工程管理、管护和养护措施，加强对集蓄雨水水质的管理、监督与维护。