建设工程中存在黑幕交易的不少，国家为规范招投标制定了招投标法并要求招标文件必须经过招标办备案，但是投标文件却未要求备案，合同更没有备案。从合同条款的解释顺序合同大于招标文件，那么合同才是关键，因为合同没有采取强制性要求备案和审查，促使了合同的霸王条款、不平等条款不断出现。虽然有几个市已经采取了合同备案手续但是还没有在全国展开，只是少数地区执行而已。我想国家既然想要规范市场就应该执行合同审查和备案手续，凡是抵触国家或地方相关的法律法规规定要求的不得进行在合同中进行约定，比如要求承包商在报价的基础上再下浮、以及合同签订时要求工期低于招标工期等等不平等条约。我想很多的合同条款都存在不平等的约束，个人觉得合同备案比招标文件备案的重要性更强烈一点。期待国家及地方政府加大此力度的管理。