关于领导干部违规干预插手工程招标投标的调研报告

根据中央纪委监察部分解由建设部牵头抓“领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动规定”落实的工作任务，我们把领导干部违规干预插手工程招标投标作为2003年党风廉政建设和反腐败工作的重点调研课题，会同中央纪委四室、建设部建筑市场管理司建设杂志社等组成两个调研组，赴上海、浙江、福建、贵州、广西、辽宁、天津等地，分别召开了建设行政和有关主管部门、国有建筑企业、民营建筑企业座谈会，广泛听取各方面的情况、意见和建议。在天津召开了由15个省市建设纪检监察部门及建管处、招标办领导同志参加的“禁止领导干部违规干预插手建设工程招标投标研讨会”，对一些问题进行深入研讨。现将调研情况报告如下：

一、建设工程招标投标的基本情况

几年来，建设部党组坚持把严格执行、逐步完善建设工程招标投标制度与建设领域反腐治本工作密切结合，主要做了六个方面的工作。一是建立健全招标投标法规体系。《招标投标法》正式颁布实施以后，建设部陆续制定、颁布了《建筑工程设计招标投标管理办法》等一系列配套的规章制度，各地结合本地实际，制定了一系列地方性法规制度。逐步形成了我国房屋建筑和市政基础设施建设工程项目招标投标法规体系的基本框架，对规范招标投标工作、惩治在招标投标活动中的违法违规行为起到了重要作用；二是建设部与监察部组成联合执法监察办公室，深入开展工程建设领域执法监察，加大了执法监察和案件查处力度；三是逐步健全招标投标运行机制，加强招投标监管，促进了工程招标投标活动的公开、公平、公正；四是推行招标代理制度。制订了《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》，为业主提供专业化、社会化的服务。招标代理制度的建立为遏制招标投标活动中的腐败现象起到了促进作用；五是有形建筑市场管理和运行逐步走向规范化。截止今年9月，全国336个地级以上城市(包括地、州、盟)已有325个建立了有形建筑市场，300个地级以上城市(包括地、州、盟)的有形建筑市场同建设行政主管部门的招标投标监管机构实现了机构分立、职能分离、人员分开、财务分账，占92.3%。有形建筑市场的逐步发展和完善，使建设工程交易由无形到有形，由隐蔽到公开，由分散到集中，由无序到有序，有效促进了建筑市场的规范运作。在防止领导干部干预和插手工程招标投标活动，从源头上预防工程建设领域的腐败行为，发挥了重要作用；六是严格程序性监督和执法执纪监督。为防止招标投标活动中的违纪
违法行为，监察部门派员进驻有形建筑市场，对其程序和执法执纪进行监督。一些重点工程，计划、财政、审计部门也派员参与招标投标活动的监督。一些地方的检察机关在有形建筑市场设立了专门的预防职务犯罪办公室，建立企业、专业技术人员信用档案和“行贿人资料库”，实行“黑名单”制度，在招标环节上为工程建设单位(业主)提供信息，使有违法违
规行为的投标者在市场准入上受到限制。为从源头上预防和治理招标投标活动中的腐败行为，建设部党组把工程建设项目招标投标管理与建设领域反腐治本工作紧密结合，以落实责任制为龙头，以“三审两交易一服务”为重点，实行党风廉政建设和业务工作“两项任务同时抓，两个责任同时定”的制度，规定建设系统领导干部不准利用职权违反规定办事、不
准随意批条子、不准采取授意指使等手段干预和插手市场经济活动。一些地方还制定了党政干部违反建筑市场管理规定的处分办法。
通过以上工作，在工程建设招标投标源头预防和治理腐败工作中取得了明显成效。房屋建筑和市政基础设施建设工程项目实付招标投标的比例逐年提高。据国家统计局统计，2000年实行招标投标面积占全社会房屋建筑施工面积的比例为64%，2001年为72.2%，2002年为72.6%，扣除部分工程按政策规定可以不实行招标，实行招标的房屋建筑工程占应招标工程98%，实行公开招标的房屋建筑工程占应公开招标工程98%，违法违纪案件逐年下降。据统计，有形建筑市场建立前的1995年全国建设领域的违法违纪案件为4700件，1996、1997两年间，被移送司法机关处理4035人；而有形建筑市场建立后的2001年则分别为1423件、299人，违法违纪案件下降了70%左右，被移送司法机关处理的人数由平均每天6人降至不到1人。
二、当前领导干部违规干预和插手建设工程招标投标活动存在的主要问题，环节、部位及表现形式
由于党中央反腐败力度加大，特别是中央纪委监察部作出于关于不准领导干部利用职权违反规定干预和插手市场经济活动的规定后，领导干部直接干预插手建设工程招标投标的行为在一定程度上得到遏制或有所收敛，市场秩序明显好转，招标投标逐步得到规范。但由于在体制机制等方面的问题并未完全解决，领导干部违规干预插手建设工程招标投标的活动也由明转暗，由直接转为间接，由市层主管领导干部向一般领导干部发展，方法更加多变，方式更加隐蔽，