现在设计的一条道路，土层由上至下为：1、1.2~3.5m填筑土；2、0.6~1.5m耕土；3、1.3~3.5m淤泥质土；4、粉质粘土
上边3层都不能路做持力层，这样的路基填方区要怎么处理才能满足要求？如果甲方不愿意全部挖除，要采取什么措施？