工程造价咨询单位如何参与全过程造价管理


沈同金

　　随着我国近几年经济的快速发展，每年的基本建设投资高达几万亿元，作为基本建设项目主体之一的工程造价咨询业，也在近几年逐步得到了发展，并渐渐地引起了投资主体有关人员的重视。由此造价咨询单位应根据自身特点，有效地利用专业、技术的方法有计划地控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于整个建设项目的始终，扩大咨询服务面，在探索实践中积极参与造价管理的各个阶段，全面建立和完善全过程造价管理的程序、规范服务内容。
建设项目的全过程造价控制一般可分为事前、事中、事后三个阶段的控制，在具体的实施中，我们又可把三个阶段细化为工程项目决策阶段、设计及准备阶段、项目招投标与施工阶段、竣工结算与后评价阶段。对此笔者结合近年来的工作经验，就工程造价咨询单位如何参与全过程造价管理的各个阶段浅谈一点体会。
项目决策阶段

投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。工程造价咨询单位在接受委托参与编制投资估算时要做好如下几点：
　　１、确定影响投资估算的主要因素，如：建设地区的选择、建设地点（厂址）的选择、建设标准水平的确定、项目的经济规模等。
　　２、投资估算的编制内容应包括固定资产估算和流动资金估算二部分内容。
　　３、在具体结合项目的应用中，作为造价咨询机构，除在充分理解项目建议书基础上估算出项目的造价，此外还应更多地从经济角度去优化或影响项目的正确决策。我们应该注意的是在应用中无论采用何种投资估算方法都必须充分考虑由于建设条件、实施时间、建设期限等不同，导致指标的量差、价差、利息差等动态诸多因素对投资估算的影响。因此，在实际使用时要调整到编制年度实际价格和费用水平后使用。投资估算的编制应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出防范的措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。
　　
设计及准备阶段
　　
设计是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达８０％左右，直接影响着工程项目投资和工期长短。在这方面，我认为设计阶段的概算造价控制应加大投入力度，精心设计，优化设计，减少设计变更，把工作重点主动转移到设计及准备阶段上来。
具体的概算造价编制方法有：概算定额法；概算指标法；类似工程预（决）算法。不管采用何种方法都必须对所有的数据进行修正，作到概算小于投资估算。这种控制采用技术与经济相结合的做法，并贯穿于整个设计的各个阶段，为整个工程项目投资控制奠定坚实的基础。
　　针对投资人容易忽略设计概算和对设计产品的价格心中无“底”的情况，笔者认为，在现行条件下，工程造价咨询单位可以与某些中小设计院所合作，优势互补，利用自身的技术及专业，在充分了解投资人对建设项目的要求后，为设计单位编制概算并向投资人提出有关工程造价的设计修正方案如合理选材，造价参数控制等，对一般有类似工程可比的可采用限额设计。最终达到优化设计，控制造价的目的。
　　招投标与施工实施阶段
　　
首先造价咨询单位要协助投资人编制好招标文件。由于招标文件是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律解释顺序它应排在前列。因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，每项都要详细地写明，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。特别是采用工程量清单招标时，招标人应尽可能完整地编制工程量清单总说明，其中重点应该说明：工程概况、施工条件、施工现场、施工承包范围和方法、工期和质量要求等，有利投标人准确报价。分部分项工程量清单，更应描写清楚项目特征及工作内容。措施项目清单要表达招标人的意图。其他项目清单一般由投标人定。
其次，造价咨询单位要协助投资人加强合同管理。施工合同是办理工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎，特别是采用工程量清单招标的，一般采用暂估工程量单价合同，对于其中的措施费一般为总价包干。在这阶段，工程造价咨询单位在投资人的委托下可以完成好以下几个方面的工作：（１）有代理招投标资格的造价咨询单位可代业主编写、发布招标公告书，制定资格预审条件，评标细则、进行资格预审，选择优秀的施工、监理企业等；（２）编制标底、工程量清单、审定标底、评标、开标；（３）为业主进行甲乙双方所签订合同有关造价部分条款的咨询，尽可能减少发生造价条款争议的可能。
施工阶段是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。工程造价咨询单位在施工阶段要做到“严”、“细”、“准”。“严”，是严把签证关，签证是对施工过程的记录也是最终工程价款结算索赔的依据。参与工程造价监管的造价咨询单位应严格把关，及时签证，防止施工单位巧立名目、以少报多，遇到问题不及时解决，结算时候搞突击；“细”，是要求造价咨询单位的专业人员细致认真，对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录，必要时可以依靠摄影、照相等手段帮助，防止结算时的漏项、错算；“准”，是造价专业人员准确地审查核月报、签证数量、索赔价款，尽可能在最终结算时少留活口。对于预算中已有的项目不得重复签证。笔者建议投资人可建立项目造价控制责任人制度，由工程造价咨询单位的专业人员对项目造价控制管理负责，在跟踪管理的同时，没有该责任人签名的签证不得结算工程款，同时对工程付款进度进行控制负责，防止工程款超付。

竣工结算与后评价阶段

竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是投资人都十分重视工程价款的审核结算。同时竣工结算的审核也是控制投资的最后一个环节。目前工程造价咨询单位在这个环节已积累了较为成熟的经验，无论是工程量计算、预算定额套用、取费合理性的审查，还是变更签证、索赔条款、不可抗力因素的分析等，都能做到严格、合理、公平。但是笔者认为还有两点十分重要：一是审价报告的内容。我们不能仅仅注重审价后工程结算的价款数字，还有审减数，在报告中应有分析影响工程价款的原因、审核调整的主要内容及如何控制修正工程造价的相关内容；二是审价过程中的三级复核应落实具体，不能流于形式。为了防范审核风险，工程造价咨询单位应确定项目负责人、技术负责人和咨询单位负责人的三级复核制度，层层把关，对工作底稿逐级复核，最终能交出一份合理的竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。
建设项目的后评价阶段也是工程造价咨询单位参与较少的一个环节。后评价是对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目上造价控制的总结。一般说来，造价咨询单位应做好三个方面的工作：（１）数据资料的积累、分析和整理归类。造价咨询的专业人员，应认真细致地对待大量有关工程造价的数据资料，通过与实际的联系分析、筛选，得出影响工程造价的各项因素。有条件的还可建立相关数据库。（２）工程造价咨询单位应充分重视业主、施工、监理、设计单位等各方的意见和建议，分析造价控制如何在各环节得到有效衔接，如何有效防范价格风险等，真正达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的，并防止“三超”情况的出现。（３）后评价阶段工程造价咨询单位自我总结经验和分析自身问题是非常重要的。
　　
总之，工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、费用于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。同时，对工程造价进行全过程管理控制也是工程造价行业发展的必然趋势，是造价咨询业适应市场经济发展的必然结果。因此，作为专业的造价咨询单位应积极协助投资人在项目的每个阶段，做好造价的控制。