施工单位考虑的是成本+利润

图纸和招标文件是编制标底和投标报价的基本依据。工程量计算依据相关规定，没有区别。程序/步骤上原则上没有区别，只是标底大多由业主提供材料预算价，而投标单位须自己调查。
标底一般采用国家或行业颁布的定额编制，作为业主可适当调整标底。标底一般反映的是社会平均生产力水平。
投标报价宜结合企业实际采用企业内部定额，也可采用国家或行业颁布的定额进行编制。投标报价反映的是本企业生产力水平。
顺带说一下，业主标底不一定业主做，大多委托有相应资质的设计单位做。标底和投标报价最后结果差别很大的原因很多，不说也罢……
祝进步

业主的概预算是考虑工程的总成本；承包商的概预算是针对招标内容的，相当于业主概预算中的一部分，它一般不包括临时工程（招标包括除外），不能包括独立费用。
两者在编制的根据上没有区别，只是在原材料价格、费率标准等方面可能有区别，相应项目结果相差一般不会太大。

三楼说得很清楚了。
关键是熟能生巧。

看来你们说的都是书本上的东西，业主首先是做概算,概算是用来控制整个工程的总投资的，它除了包括建安工程投资外、还包括设备费、移民费和建设管理费等，它是投资估算的细化。就现在的造价管理而言，很少出现工程项目预算的工作了，因为，预算是概算的细化。而分项目都是在概算的基础了进行的，但现在采用招标制，业主招标的项目划分不一定与概算项目划分一致。
业主现在造价管理中有一个编标底的工作，实际上也有一点与预算工作相类似，但有很大的差别，标底是作评价投标人的报价的参考标准，他首先是建立在招标文件所确定的条件，以自己期望的标准来编制的报价。当然也要考虑执行国家相关法规政策。
投标单位的投标报价也是建立在招标文件所确定的条件，但他参杂了投标单位的技术方案、经营策略和效益期望值后所做出的价格。
事实上不管是概算、标底，很少有业主单位自己编，概算大部分是设计单位做，而标底也业主自己、设计、或招标代理单位编，但标底最后的确定权都在业主手中。