主要是恶性竞争造成的，施工单位为了争活，拼命压价，还得垫资。最黑心的就是建设方，没钱照样建工程。国家肯定是鼓励这种做法。

主要是国内劳动力过剩，而且市场相当不规范，工会等组织没有起到应有的作用

除了上述原因还有以下问题：
1为什么叫农民工，不叫建筑工人？就是因为不专业，有时候干的工程也不专业，糊弄当然不会得到报酬的
2所有制形式，大多施工企业的农民工这块都是非公的导致拖欠，
3个别黑心老板恶意拖欠，达到要挟的目的
4资金周转问题，简单的说就是房子卖不掉顶账，自然没钱给工人
5为了留住人，拖欠，因为到了节假日总会有用工荒，以工资为筹码保证节假日正常施工
6违法成本太低，拖欠就拖欠了，下次还继续拖欠
要想不被拖欠，正式改做建筑工人，别把建筑工作当副业，长期稳定的工人不会被拖欠工资，越是零散越容易，因为工作有连续性

开发商大都是空手套白狼，房子卖不出去，哪有钱给农民工兄弟

[ 本帖最后由 liwanliu 于 2010-12-30 08:55 编辑 ]

主要还是在源头上

甲方资金不到位，承包方也不可能太多的垫资，从而恶性循环，导致工人工钱得不到保证。
账期，拖欠工钱都差不多是行业内的潜规则了。

其实主要是小包工头扣钱，甲方一般现在都不这样了。。。。。。。。:)

可以说我是一个房地产与施工都干了多年的老员工了，下面就我感触最深的几个方面谈谈（有的上面各位虽有提到，但还是从我个人的感受上提一下）：

从涉及开发商的角度来讲
1.从政府监管的角度来讲，现在开发商拖工资的一般不多，一般来说开发商也不愿意看到有工人闹事，但象上面说的开发商纠集了很多保安直接打人的，倒是值得推敲，究竟这开发商与施工单位是什么关系？在这种情况下难道能连建设组织者的职能都不能正常发挥，不能用协调的方式或是实在不行请相关部门协调的方式处理，而是直接打人吗？即使是工人真的在不良包工头的组织下，故意闹事，也不应出现这类的冲突吧。
2.从开发商与施工方的合同来看，市场上一方面存在开发商压价，一方面存在施工方为了能承揽工程而低价签约的问题，政府仅仅在合同备案方面的监管很有到位，阴阳合同目前至少仍占60%以上，一方面是为了应付备案的“备案合同”，一方面是与承包方的“正式合同”，两类合同中差别很大。
3.合同中过度放大的责任条款，以及独立运营却不愿意承担最终损失的劳务公司，使得违约后的经济负责向工人转嫁，工人工资很难保障。而即使没有阴阳合同，在合同审查时也很难发现这样的细节。
4.ZF对特权的默许，特别是在一些二三线城市，有几个开发商不是招商引资来的，为了税收甚至还有很多抢开票的，而在这样的内幕下，ZF对大多数特权的违规和弱小者的受欺凌，不但不会采取措施，甚至还会予以协助，而这些已成为开发抢滩的潜规则了。

从涉及施工承包的角度来讲
1.现在很多的施工企业为了减负，都不再养人了，而是在有工程的时候，分包给劳务供应方，农民工讨薪无疑有多了一层节点，使得更加复杂与朦胧了。
2.有的施工企业虽然还自己招人，但有很多都是将劳务资质分离了开来独立成为劳务公司，“善用”了这一优势。这样的企业往往都是农民工工资问题较为集中的企业，因为他们走到哪招到哪，工人与劳务公司之间不存在以前的乡土亲情关系，而且工人又很难形成独立的组织，出了问题往往还很隐蔽。
3.从政府监管的角度上来讲，对于施工承包与劳务分包间的监管也很缺位，使得施工企业在与劳务供应方签订合同时，为了追求利润，而大行压价，即使利润很非的工程，到了劳务分包方，也不会有太高利润了。
4.同样是合同，在劳务分包合同上，对质量责任的划定，也是劳务纠纷的一大原因。由于工期问题，质量在过程中的管理责任往往被淡化，而进行秋后算账时，就只有操作的问题了，即使追究一些管理责任，那也不是主要的，也就是说最终承担损失的仍然还是进行劳动的工人。
5.由于劳务分包，有的施工单位在管理过程中发现存在工作不能达到要求的人员，而在管理时，由于管理节点的增加，也很难管得下去，这也是冲突的一部分原因。说白了，对工人来说，拿谁的钱听谁的话！对施工管理方来说即使你发现了不合格的工人，你也得用，换不掉！
6.个别施工企业，挂着正规管理的羊头，设置很多企业程序，人为增加讨薪节点，（最典型的就是将内联性很强的工作，拆分成几块，分给多人甚至是多个不相关的部门去管，如中南集团的施工企业就是典型的例子），使得讨薪变得云雾里，对这样的企业来讲，如果你讨薪，会让你觉得每个部门都不会有问题，可就是讨不下来，讨薪的代价甚至会比薪水本身还高。
7.个别施工企业为了降低施工成本，下意识地找一些非正规劳务企业进行施工。

从涉及劳务承包的角度来讲
这是问题最大的一块，现今中国很多的劳务分包企业，就象是以前的土地主和黑社会大佬，他们的利润就是要从工人身上拿的，有了活计才能有利润，他才不管你工程能做不能做呢。因此一方面拼命地想要获得工程，一方面又拼命地向能够涉及的各方进行或软或硬的挤压。主要表现在以下几个方面：
1.很多劳务承包方为了能够接到工程，在接工程时他们会什么条件都答应，而一旦接到工程后，由于工期、退场等诸多方面的原因而导至的调换他们的困难，他们就转而变成施工承包单位的爷了。对付企业他们既具有以企业的身份对付企业正规方法，也有以组织不知情民工进行闹事的非正规方法。
2.目前的劳务承包方，很少有能够实现真正的工人培养的，管理上也很少能够做到对人员进行分级定工资，他们的目标就是从中做二倒，反正有工程做就能有钱赚。
3.因为资金是经过劳务承包方才能到工人手上的，劳务承包方想挤压时，只有打个太极推手，对于工人来讲就很难清楚究竟是怎么回事，只能听从他们的组织与安排。当然也不少好的劳务公司，他们的模式是工人的工资是与公司挂钩的，而不是与工程挂钩的，而工程经营是公司与公司之间的，工人管理是公司内部的，这样的企业我也见过。
4.目前很多的劳务承包企业，还根据达不到企业的标准，说白了就是个私人老板或工头（这里将老板与工头分开，是因为有些人根本就不是做工程的，而只是为了能够通过工程赚钱的与工程根本挂不上边的，他们只跑关系），本身的素质就很差，缺乏基本的做人道德，见利忘义。对非开发商及施工承包方原因的农民工薪资问题，可以就有百分之九十九都是这些人搞出来的，而对这些人又很难进行独立的监管。


从涉及农民工的角度来讲
1.很大程度上，农民工还是很难组织起来的老百姓，也是最好欺负的，一般很难形成组织地对抗包工头或是企业。中国的老百姓都是一样，即使是对他们整体进行一定程度的压榨，只有他们还有活头，也都是选择忍气吞声，不会形成大规模的对抗，这一点是中国的老百姓善良的一面，也是最可怜可恨的一面。
2.集体利益与个体利益关系认识的不彻底、人员组织的困难、个体争执的得不偿失、法律知道的缺乏、社会与舆论监督的不得力、ZF部门对处理起点的门限等，也使得中国的老百姓养成了这最可怜可恨的一面。


从目前的施工—劳务体系上说
我个人一直认为，施工承包与劳务承包分离模式被过度地运用，并不是好事。
一个施工承包企业，最后就是养了几个管理人员，连个自己的工人都没有，我也不知道这活究竟是谁干出来的。
施工技术与施工技能本来就是需要在同一个熔炉中培养的，而一个施工企业连工人都没有，又谈得上什么工人培养？
在不组织远距离劳务输出的，我个人觉得，这样的体系实在是祸乱的根源之一，而远距离的劳务输出中，又有几个是没有管理人员的单纯的工人输出？
从施工作业的角度来讲，工程施工本身就是一个配合作业，塔吊运输、脚手架搭设、混凝土浇筑哪样不是需要配合才能完成的，而施工上的技术指导与技术开发、施工管理的创新与施工管理的实践又哪样是能够分离的，这些本身就是密不可分的。因此我觉得，从务实的角度来讲，一个正常的劳务公司，本身就应该是一个施工企业；而一个正常的施工企业，本身也不应只有施工管理人员而没有施工操作人员。施工与劳务完全分离，导致的最终结果只是泡沫，当然这些都是受欢迎的泡沫，因为它能带来“利润”……

[ 本帖最后由 njzx05 于 2010-12-30 20:33 编辑 ]

其实很奇怪，为什么很多的农民工都是做完一个工程然后什么钱都没有拿到？欠了一年几年的工资？以前去过一个比较大型的工地实习，他们都是每个月发工资的，农民工的工资也是每个月的发，这样就不会存在拖欠工资的问题了，要拖也就个把月，不至于一年或者几年都拿不到钱，连回家的车费也没有

从根源上说起，第一个就是甲方的问题！标的做的低，谁的价低就给谁。中标单位还得垫资。施工过程中，再以种种理由拖欠、克扣工程款。其次，有资质的一包中标后再转包，自己挣管理费（国企多如此），且管理不到位，被甲方扣工程款，转嫁到分包单位，以此类推层层分包，最底层的就是农民工。还有就是农民工有一部分奸诈的人，干活时投机取巧，连累真正干活的人，一个工干不了一个工的活，老板们当然不愿意啦，就这样个别的害群之马惹毛了本来利润就低的包工头。。。。。。

有些规则是在业内人士所熟知的，为了更多的利用手头的资金，有些老板先欠工人的资金，然后用来投资，可以赚更多的钱。