归根结底还是缺少监管！应加大管理的力度，严格按相关的条文来！

我觉得还是体制的问题。国务院一直很重视这个问题，主要还是农民工占了中国人口的很大一个比例，也相应制定过好些制度，尽管初步的解决了一些问题，但是并没有彻底，甚至没有治本。现在的问题是，好些民工老板也都利用这个制度，对用人单位进行恶意敲诈、索赔。应该说现在所有的建筑企业都头疼这个问题，每到年底或者工程结算之时，都穷于应付那班民工老板和民工。由此可以看出国家在制定法律的时候，考虑了保护弱者，但是并没有提现法律本身的公平性，导致了后来好些更加恶化的民工索赔事件。
中国的建筑市场应该说是靠这些农民工兄弟们撑起来的。所有的建筑企业除了有资质，管理人员之外，并没有自己的工人，所以需要农民工干一些具体的手工活。农民工的待遇在温政府下面慢慢地好多了。这确实是社会有利的一面。农民工也很辛苦，获得自己的血汗钱，那是天经地义的事。然而这么多年，民工欠薪问题还是时有发生，施工质量事故也伴随着时有发生，整个建筑市场的管理水平和质量控制水平并没有提高，有些市场反而还在下降，为什么？就是因为政府的法律制度没有从根本上解决问题。
农民工的定义应该是复杂的，广义上讲，就是农忙回家务农，农闲出去打工的农民，大部分是农村人口。但是随着时代的改变、城乡结合的发展、全国城镇化程度的提高，大部分城乡结合部的农民慢慢地失去赖以生存的土地，由政府或者村委给予适当的补助，甚至发给一些基本的养老保险，剩下的养儿糊口还是存在难度的，所以大部分就涌向了背井离乡的外地打工，挣钱养家糊口。这些人在八亿农村人口中占有很大的一个比例。建筑市场的农民工亦如此。纵观全国各省，农民工的分布大部分在四川、贵州、湖南、湖北、江西、安徽、河南、河北等中部欠发达省份，这些地方的农民工能吃苦耐劳，对工资要求不是很高，一般而言比较便于管理。东部发达省份的一些欠发达地区也有农民工，比如福建莆田、江苏宿迁等，这一部分的农民工由于所处省份比较富饶，对工资要求比较高。其中在建筑市场口碑比较差的就是福建莆田人、江苏宿迁人及河南人，至少跟我合作的喜欢聚众闹事，恶意敲诈索赔的都是这些地方的农民工。真正地说，农民工一般都是一些普通善良的老百姓，还是不错的，可是在一些老板的利用、诱惑之下，就会寻机闹事。
对农民工的老板或者所谓的包工头得关键讨论一下。包工头从施工单位接活一般都是靠自己的人脉关系，跟对了某位公司的领导或者项目领导，在新工地上给予引进，就与施工单位的项目经理部签订合同，组织农民工进场施工干活，这叫劳务协作，与转包和分包有法律性的本质区别。劳务协作的方式有纯清工，就是包工头仅提供农民工及一些零星材料和小件设备；还有大包，由包工头提供农民工和一些主要设备、材料，一般主材和地材还是施工单位的项目经理部提供。两种方式的利弊都有，关键看公司的管理模式及项目领导的管理思路了。国家在一些地方有规定，劳务协作的包工头必须有资质，但是实际操作的过程中，很少有单位愿意这样做，因为国家通过这些方式，基本上控制了项目部的资金以及包工头的资金，收取的管理费也比较高，吃掉了包工头的好多利润。所以项目经理部一般与包工头直接签订劳务协作合同。而这种做法是非法的。一些包工头就利用这个机会对施工单位进行敲诈勒索。曾经一些河南包工头，就是这样在天津这边的工地上敲诈了好多的施工单位。因此大部分的项目经理部的协作队伍都是项目经理直接指定，走一个公开招标的形式，糊弄一下上级领导，就开始干活。由于这些协作队伍都是跟着干了很久，相互之间很了解，一般不会出现什么聚众闹事。
针对这些情况，国家也相应地有些尝试，比如在每个地区由建筑部门组织农民工免费进行学习培训，考核通过的给予办法证件，作为进入建筑市场的准入证。保证了农民工的素质。同时加大对协作队伍的资质控制力度，在工地一线进行查处。一些施工企业也有了自己一些成熟的做法，比如协作队伍签订合同签时要求交农民工工资保证金，未出现聚众闹事、恶意索赔事件，工程决算时给予返回。对每一个进场的农民工进行登记，要求提供身份证复印件，人员有变动及时进行登记。每期计量将农民工工资直接发到每一位手中，剩下的再给包工头。总体看来，这些做法效果还是可以，值得借鉴吧。

[ 本帖最后由 xieshiliang 于 2011-1-13 16:17 编辑 ]

真的是很令人窒息的问题。
究竟哪个环节出现问题，令人反思。
公平与正义比什么都重要。
以上各抒己见，我有感而发。

民工处于弱势群体,不能进入正规企业，但一些建设却成为廉价劳动力，不完全是分包的错，政策的执行力度和整个社会意识决定了社会的弊端。

从中央到地方近几年来特别强调：不得拖欠农民工工资。
虽然拖欠情况有所改善，但是仍有部分包工头蛮干胡搞。

社会体制的问题，非一朝一夕能解决

现在工程竞争压力太大

只有可有从工人那挣点钱

现在工地的现状是 层层转包！
对头就是这样，总包下面有专业分包，专业分包下面有劳务分包，劳务分包下面还有小包工头，任何一个环节掉链子都会造成农民工拿不到钱！

1.施工队层层转包，各小包头将自己应得的已装入襄中70%以上，剩余部份由工人牵至全部结清目的。2.甲方有意扣留施工队的工程款，以防止各种事故或质量缺陷发生。3.甲方资金不到位。4.包工头意识不强，资金周转困难或施工过程中对工人的工艺或其他要求不合自意故意扣押工人工资。5.由于人力资源欠缺，工人不好找，工头故意扣押部份工资以便来年可如自愿。

农民工处于经济分配的最末位，开发商---施工单位-- 包工头--农民工。其中任何一环节出问题都会导致农民工领不到工资。