水土保持监督管理实务









水利部水土保持司

前 言
水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和发展的基本条件，是不可替代的基础资源。我国水土流失十分严重，目前仍有水土流失面积356万平方公里，约占国土面积的37%，每年流失土壤45亿吨，损失耕地100万亩。与此同时，随着工业化、城镇化和经济全球化进程的加快，我国基础设施建设和资源大规模开发，不断造成大量人为水土流失。“十五”期间，全国规模以上生产建设项目造成水土流失面积5.5万平方公里，水土流失量达9.5亿吨，另有弃土弃渣总量92.1亿吨。使得水土资源可利用程度不断下降，加剧了人与自然的矛盾，直接影响到我国经济社会可持续的科学发展。可见，水土流失已经成为我国的头号环境问题。
新中国成立以来，党和国家十分重视水土保持工作，各级政府投入大量人力、财力和物力，积极开展水土流失防治工作。但是我国水土流失总体形势依然严峻。究其原因，首先是自然条件和历史因素的影响，但更为重要的原因是当前还未在全社会形成防治水土流失、合理利用水土资源的普遍认知，保护水土资源还没有成为全体社会成员的自觉行动。一方面，国家投入大量的财力物力治理山丘区广泛分布的水土流失；另一方面，大量的生产建设项目未完全按法律法规的要求防治水土流失防治，人为水土流失不断增加的趋势没有临到扭转。水利部近年专门组织了生产建设项目水土保持执法专项行动，对各类开发利用水土资源活动进行监督管理，推动生产建设项目水土保持“三同时”制度的落实，收到较好的效果，对建设资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和谐具有十分重要的现实意义。
加强水土保持监督管理是法律赋予水行政主管部门的重要职责，是有效遏止人为水土流失，保护生态环境的行政手段，也是水利贯彻落实科学发展观，建设生态文明、构建和谐社会的具体实践。为提高依法行政能力，规范水土保持监督管理工作，推动社会各界共同关注人为水土流失防治工作，水利部于今年启动了旨在提高各级水土保持监督管理机构监督管理能力、切实加强水土保持监督管理、促进全国水土保持工作再上新台阶的水土保持监督管理能力建设工作。水利部水土保持委托水利部水土保持监测中心组织编写了本书。全书共分十一章，第一章、第五章、第六章第二节和第七章由水利部水土保持监测中心赵永军编写；第二章由水利部水土保持监测中心王海燕编写；第三章由水利部水土保持监测中心冯伟编写；第四章、第十一章由长江水利委员会张小林编写；第六章第一节和第八章由福建省水土保持监督站陈善沐编写；第九章由黄委会黄河上中游管理局张宇龙编写；第十章由陕西省水土保持局李文编写。全书由赵永军统稿，水利部水土保持司牛崇桓副司长、王瑞增副处长审定。　
限于时间和水平，书中难免存在疏漏和差错之处，敬请各位读者批评指正。
　　　　　　　　　　　　　　 编 者
　　　　　　　　　　　　　　2009.10于北京

第一章 水土保持监督管理概述
第二章 水土保持监督管理工作基础
第三章 水土保持规划与公告
第四章 生产建设活动监督管理
第五章 水土保持方案管理
第六章 监理监测管理
第七章 水土保持设施验收管理
第八章 水土保持补偿费征收与使用
第九章 水土保持监督检查

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