我部确定2005年水土保持生态建设工作要点


2005年3月22日




从正在召开的全国水土保持工作会议上获悉，水利部水土保持司发出《关于印发2005年水土保持生态建设工作要点的通知》，通知指出：

　　2005年是全面实现“十五”计划目标的关键一年。搞好水土保持各项工作，对于贯彻落实坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，推进经济社会可持续发展，促进和谐社会建设十分重要。现将2005年水土保持生态建设工作要点印发如下，请结合实际贯彻执行：
　　一、深入贯彻《水土保持法》，强化依法行政。以落实“三同时”制度为重点，抓紧抓实水土保持方案审批、监督执法检查、水土保持方案逐项措施验收、水土保持设施补偿费和水土流失防治费的征收与管理工作。加强执法队伍能力建设，加大培训力度，严格水土保持方案资质管理，提高编制单位的设计水平。大力推行政务公开，广泛接受公众监督，做到依法行政，提高办事效率。各级要进一步开展对开发建设项目落实《水土保持法》情况的检查。同时要联合开发建设项目行业主管部门开展专项检查，重点加强对矿产资源开发和城市周边开发的检查。组织开展《水土保持法》修改的调研工作。
　　二、积极开展水土保持生态修复工作。在各级政府的统一领导下，协调有关部门，加强宣传，充分认识依靠生态自我修复对加快水土流失防治步伐的重要性。要不断加大投入力度，进一步推动县级以上政府发布封山禁牧令，坚决禁止违法开垦活动，为大面积封育保护创造条件。加强研究，积极出台能让群众接受的政策措施，调动广大群众参与生态修复的自觉性和积极性。抓紧完成《全国水土保持生态修复规划》以及各级水土保持生态修复规划。继续组织水土保持生态修复试点示范工作，开展全国第一批生态修复试点验收。有针对性地开展生态修复机理、关键技术、效益监测指标体系研究，制定生态修复技术标准和规范，推动生态修复工作取得新进展。
　　三、继续推进水土保持重点工程建设。实施好在建的长江上中游、黄河上中游、京津风沙源、首都水源区、淤地坝工程等国家水土保持重点建设工程和黑土地、珠江上游南北盘江水土流失防治试点工程。组织开展国家重点工程年度专项检查和“长治”工程、国家水土保持重点建设工程等的评估。全面推行工程建设监理制、资金使用报账制、工程建设公示制、群众投劳承诺制、产权预先确认制等，因地制宜地推行项目法人责任制和招投标制，规范工程建设管理，增强工程建设的透明度，调动群众参与治理的积极性，确保国家投资的使用效益。积极拓展水土保持新领域和新内涵，加强重要水源地水土保持和面源污染防治试点工作，保障饮水安全。
　　四、加快水土保持示范工程建设。要推动和规范全国水土保持生态建设大示范区的建设，加大投入力度、总结经验。加快全国水土保持科技示范园区建设步伐，宣传典型，做好验收和命名工作。组织实施好中国科学院、水利部、中国工程院联合开展的百名科学家参与的中国水土流失与生态安全综合科学考察活动。
　　五、建立和完善水土保持监测网络，推进监测评价工作。实施好全国水土保持监测网络和信息系统建设一期工程，同时力争启动二期工程建设。做好水土保持监测规划，完善水土保持常规监测点建设，开展水土流失及其防治效益的监测评价试点。加强监测制度建设，完善监测技术体系，严格监测资质管理，保证监测质量。继续做好水土流失防治重点区、水土保持重点建设项目和开发建设项目的水土保持监测工作，实现以项目带监测。加强与水文网站等国家生态环境监测网站的合作，实现优势互补，信息与资源共享。加强监测技术培训、科学研究与推广，提升监测评价工作的技术水平和科技含量。大力建设水土保持基础数据库，促进水土保持现代化。全面开展国家、省（自治区、直辖市）等不同层次的水土保持监测公报工作，及时向全社会发布“三区”划分公告。
　　六、创新和建立政府主导、部门协调、市场运作与社会参与的新机制。通过进一步深化产权制度改革，制定优惠政策和管理办法，加大“四荒”地治理开发力度，鼓励社会力量参与水土流失治理。在充分利用国家投资的同时，积极吸纳民间资本、外资等参与水土流失治理，不断探索水保多元化投入新机制。要探索水土保持生态补偿机制，重点落实《国务院关于加强水土保持工作的通知》（国发[1993]5号）中“在已经受益的大中型水利、水电工程中提出一定比例的水费、电费用于库区及上游水土保持”的政策。
　　七、进一步做好基础性工作。组织制定《全国坡耕地综合整治工程规划》、《全国重要饮用水水源地水土保持规划》、《珠江上游石灰岩地区水土流失防治规划》、《黑土地水土保持规划》、《南方崩岗防治规划》、《全国水土保持科技发展规划》等。认真作好云贵鄂渝四省（市）世行贷款项目、黄土高原世行贷款三期项目、黑土地保护以及青海宁夏亚行贷款项目的有关前期工作。积极开展矿区及城市周边人为水土流失防治、坡