导读 《水利部关于加快推动农村供水高质量发展的指导意见》（水农〔2023〕283号，以下简称《指导意见》）于2023年10月9日发布，明确提出推行农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设，全面推行农村供水县域统管。自《指导意见》发布以来，各省积极响应，迅速行动，纷纷出台了省级农村供水高质量发展规划或实施方案。
《水利部关于加快推动农村供水高质量发展的指导意见》（水农〔2023〕283号，以下简称《指导意见》）于2023年10月9日发布，明确提出推行农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设，全面推行农村供水县域统管。自《指导意见》发布以来，各省积极响应，迅速行动，纷纷出台了省级农村供水高质量发展规划或实施方案。
《指导意见》旨在健全完善运行管理体制机制，强化农村供水工程标准化、规范化、专业化管理，推动农村供水高质量发展，保障工程长久稳定运行，确保农村群众饮水安全，不断提升农村群众的获得感、幸福感、安全感。
目前已有16个省印发了省级的农村供水高质量发展规划或实施方案，9个省已获批或公开征求意见。下面来看看各省规划中的重点内容：
各省份在规划中均明确提出了近、远期的发展目标，大部分省份的规划年限设定为2023年至2035年。 这些目标不仅涉及农村自来水普及率的提升，还涵盖了规模化供水工程覆盖农村人口比例的增长 。各个省份远期目标方向一致，即 到2035年，全面实现县域供水统一管理，农村24小时稳定供水，农村供水工程体系、良性运行的管护机制进一步完善，基本实现农村供水现代化 。从近期目标来看，多个省份预计在2027年实现农村自来水普及率达到98%以上，虽然各地区因现状和基础条件不同，规模化供水工程覆盖农村人口比例的目标有所差异，还有少数省份制定了中期的阶段性可量化发展目标，具体统计情况见下表：
表
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部分省份农村供水高品质发展近（中）期规划目标
此外，还有一些省份制定了水源保护区划定率、县域统管率、县域农村饮水安全标准化建设等更多维度的高品质发展目标，从而更全面地为建设现代化农村供水系统指明方向。以四川省为例，其具体规划目标如下：
首先，部分省份根据本省自然地理、水资源分布、流域特点、水网布局、水利基础设施现状、人口分布和经济发展等因素进行了分区，从而更精准地分析短板弱项和需求变化趋势，优化农村供水工程体系建设布局。
根据《指导意见》的目标，各省在完善农村供水工程体系方面将 “3+1”标准化建设和管护模式 作为规划的主要内容。在建设模式上，各省有相似之处： 优先实施城乡一体化供水工程建设主要依托大水源、大管网、大水厂和现有城市供水管网延伸的方式，而对城市供水管网短期无法延伸覆盖的地区，按照“建大、并中、减小”的原则，大力发展集中供水规模化工程，对近期无法纳入城乡供水一体化、规模化供水范围的地区，因地制宜推进小型供水工程规范化建设和改造，以期实现达标供水，不落一户一人的目标 。
在此基础上，各省根据布局因地制宜采取不同的农村供水工程保障措施 。例如，浙江省采取下山移民、易地搬迁、管网延伸、新建水站等方式保障供水；河北省将在南水北调受水区提档升级农村管网基础设施，在其他平原区和燕山太行山坝上地区具备条件的地方，依托城镇供水网络和引调水工程替代原有小型供水工程等；贵州省开展小水窖覆盖专项行动，结合《贵州省水网建设三年攻坚行动方案（2023—2025年）》的实施，统筹骨干水源工程、水网连通工程、规模化供水工程和山塘等建设，逐步覆盖农村小水窖供水工程，大力压减饮用小水窖水的农村人口数量，目前已初步取得成效，分布于黔南州的惠水、长顺、罗甸3个县的462口小水窖已全部停用。
为深入实施水质提升专项行动，各省规划或方案提出 推进水源置换工程，加强对水源地生态环境保护工作的监督管理，指导督促饮用水水源保护区划定、标志牌设立和环境问题排查整治 。浙江省还强调了小型供水工程水源保护措施的强化建设，加强对新建和已建在线监控设备的整合利用，构建电子围栏，提升远程管护能力。
净化消毒设施的普及安装和提升改造 工作是保证供水安全的关键，各省基本遵循 千人以上供水工程净化消毒设施设备应配尽配，农村集中供水工程水质巡检全覆盖 的原则，小型集中供水工程和分散供水工程也应当重视，根据情况采取安装单户设备等必要的净化措施。
同时，水质监测能力提升和体系完善是防范水质风险的有效手段， 主要包括配套水质检测设备、建立水质化验室、委托区域水质检测中心或购买社会服务等方式 ，加强在线监测系统建设，完善检测制度和应急机制，配备并定期培训检验人员等，都是提高水质监测效率和精准度的有力保障。
在建设供水应急保障工程方面，构建和强化应急备用水源，实现供水工程间的管道联网 ，确保在紧急情况下能够迅速切换至备用水源，保障供水的连续性，而供水主干网则应设计成环状结构，增强网络的灵活性和可靠性； 同时，供水水厂需在关键工艺环节设置应急措施；对于小型供水工程，应利用附近水源作为应急备用，并尽可能接入附近的规模化供水工程 ，以便在极端情况下得到协助。
完善应急保障运行机制方面， 首先优化水源调度 ，按照“先生活、后生产，先节水、后调水”原则，合理进行水量分配， 其次，统管单位应完善应急响应处置机制 ，建立应急指挥体系，并依托数字化和智能化技术手段提升应对效率。
各省在供水应急保障运行体系的建设措施上各有不同，下面挑选三个亮点细节举措：
安徽省采取 “设计标准正常供水”+“超设计标准干旱应急供水” 的方式，即在平时按设计标准正常供水，遭遇超标准干旱情况，采取应急供水措施，保障农村居民生活用水。并在淮北平原区、江淮丘陵区、沿江圩区和大别山区、皖南山区的不同分区采取的不同的应急供水工程措施。
贵州省要求供水突发事件处置后， 应遵循“谁启动、谁终止”的原则终止应急程序 ，必须对有关供水设施进行重新清洗、消毒再恢复正常供水，并及时评估和完善应急处理措施的有效性。
浙江省在完善应急保障运行机制方面要求联合 各部门部署应急防控机制 ，强化水资源应急调度，确保饮水紧张困难发生率小于2%， 统管单位设立24小时供水服务热线，配备专业应急抢修队伍 ，实行24小时值班，实现2小时供水服务圈。发生供水事故时，应在3日内修复， 同时做好应急保供工作和信息发布和报送报告 ，对供水应急保障工作进行全面总结复盘，分析存在的问题和不足，提出改进措施。
在当前互联网和大数据迅猛发展的背景下， 善用数字化和智慧化工具 ，能够为提高供水管理和运维水平提供强劲助力。一些省份在其规划中特别强调了推进数字孪生农村供水体系的建设，通过 构建完整信息化基础设施体系，建设综合运管平台，实现预报、预警、预演、预案“四预”功能 ，以期实现从水源地到水龙头全链条的保驾护航。
例如，贵州省要求以县域为单元，以农村集中供水工程为对象，2025年底前基本完成省、市、县农村供水管理信息平台建设， 打造农村集中供水工程信息化管理一张图 ，提升管理决策支持水平。
浙江省规划 加强与城市供水、生态环境、卫生健康等部门的数据共享和业务协同 ，加大农村供水管理系统开发力度， 全面提升农村供水工程在线水质水量监测和远程监控覆盖率 。设立目标为2023~2027年，全省农村规模化水厂数字化改造32座，小型供水工程数字化改造2377座，改造升级县级数字化平台26个；2028~2035年，全省农村规模化水厂数字化改造7座，小型供水工程数字化改造25座，改造升级县级数字化平台18个。
多个省市对规划工程所需投资进行了估算，其中，河北省739亿元，四川省784.99亿元，安徽省481.91亿元，陕西省437.47亿元，浙江省283.16亿元。 资金统筹坚持“两手发力”，充分利用政策性金融工具，拓宽银行贷款等投融资渠道，引导社会资本积极参与 。
浙江省统筹省级及以上水利专项资金，重点对“26+3”县、海岛地区予以倾斜支持。山西省提出工程建设领域财政事权和支出责任划分办法，构建事权清晰、权责一致的基础设施投入责任体系。
贵州省则是发布了《贵州省骨干水源工程建设项目投资管理办法》《省水利厅 省发展改革委 省财政厅关于加快推进水网连通工程建设的指导意见（试行）》《省水利厅 省发展和改革委 省财政厅关于明确农村规模化供水工程相关事宜的通知》《贵州省水利发展资金管理办法》等规定，从政策层面完善资金统筹机制。
此外， 优化健全工程长效运行管护机制 是确保全流程平稳运行的基石 。这一点上各省规划或方案基本上都基于 县域统管，完善专业化、标准化管护机制 展开，主要包括压实各级政府及主管部门责任，健全县级农村供水工程运行管理等。
水费收缴机制的完善遵循“覆盖成本、合理收益、节约用水、公平负担”原则 ，对于利用率较低的工程，在确保较高供水保证率且计量设施体系完备，充分征求农村群众意见的基础上，可实行 “基本水价+计量水价”的两部制水价 对供水成本进行分类补偿。
水利部《指导意见》指出，要全面分析高质量发展基础和需求，并合理制定高质量发展目标任务， 只有充分全面摸清基础条件、建设短板和管理弱项，精准的分析用水需求和变化趋势，才能做出更具针对性的、行之有效的规划 。目前大部分省份都明确了未来1~3年的发展目标，而作为未来十年农村供水高品质发展的指导性文件和重要依据，只有少数省份制定了中期发展目标，因此， 如何制定合理的过程化目标，并完善考核监管制度，确保到2035年基本实现农村供水现代化的目标 ，仍是需要关注的问题。
农村供水高质量发展的相关工作目前刚刚起步，仍面临着一些挑战和问题。随着新技术的不断涌现和应用推广， 农村供水事业也需要不断创新管理模式以适应新的发展需求 。例如对于小型集中供水工程和分散供水工程，如何摒弃粗放型管理，这些都需要进一步出台工作方案细则，以保障工程良好运行而发挥出应有的作用，从而提升服务水平，更好地满足群众的用水需求。
农村供水保障工程往往存在项目工程规模大、涉及范围广、资金需求多的特点，从规划中也可以看出各省十分重视拓宽投融资渠道，不过 从现状来看仍主要依赖财政支持，缺乏行之有效的可持续方案 。各省宜积极探索更加丰富和开放的资金渠道，例如对接银行等金融机构，采取联合会商、量身定制融资方案等方式，推动信贷资金顺利落地。同时， 可因地制宜选取特色示范试点，根据项目特点创新融资模式，并结合水价改革和水费收缴机制完善 ，突破融资难点，保障农村供水事业的可持续发展。
