清单计价模式实施以来，原有的计价模式发生了天翻复地的变化，改变了原有的传统风险划定因素，土方工程做为土建工程、市政工程的首要工序，也是建设单位和施工单位经常博弈的重点。

土方工程的特殊属性

这和土方工程的特点有直接关系，首先土方工程面广量大，核实困难，方案不同，施工工程量清单单价也有不同，施工周期长，施工条件复杂。又涉及放坡、支撑、降水、开挖、倒运、回填等相关辅助工作。如果遇到现场条件的限制，还需要临时弃土场，必要的情况下还需要对弃土做遮盖处理。上述种种特殊情况造就了土方工程计价复杂性和实际操作中预算、结算过程中多产生争议。

土方工程计价争议焦点

在实际土方计价过程中，经常遇到的争议就有放坡系数发生变化、工作面调整变化、土方外运等。

挖基础土方在现行清单计价规则要进行清单项目特征描述，需要描述：土壤类别、基础类型、垫层底宽、底面积、挖土深度、弃土运距。

然在实施编制预算或者最高限价时，部分造价人员在编制工程造价时，为了计算方便或者为了相关部门审核时统一，将挖基础土方清单工程量与定额工程量按都按定额计算规则予以计取，清单描述也对放坡和工作面进行详细的描述，必要的情况还注明，清单工程量与定额工程量一致。感觉是解决了后续结算中相应的争议，可是在结算审计阶段，单这个就是一个争议的焦点。

就有这样一个结算审计项目，审计公司让施工单位提供挖基坑土方工程的影像资料，目的就是要证明在投标预算中关于放坡及工作面是否按照描述进行开挖，最后在施工单位提供照片显示，放坡坡度不大，直观看就显示直上直下，审计公司执意要扣除放坡所占土方。

施工单位却不干了，理由是图片显示仅供参考，拍摄者拍照的角度不一致，所反映的坡度不一定能客观反映当时的实际情况。且基坑验收记录都经建设、监理单位确认。故不能按照照片扣除相关工程量，且扣除挖方工程量，回填工程量、余土外运工程量都牵涉其中，施工单位认为土方工程的目的就是为基础服务，只要能把基础埋进去即可，至于如何挖，用啥挖、采取什么方案挖，这是施工单位的事。

审计公司认为，该土方工程属于隐蔽工程，结算审计过程中，无法测得相关参数，为了进一步证明是否放坡，让施工单位提供相关影像资料做为佐证资料，按实计算审计也是体现审计还原事实，认为自己也没错。

解决争议应对措施及建议

清单描述是构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征，不仅仅包括项目具体特征，而且还应有措施，是综合考虑，为综合单价所服务。

鉴于上述的争议问题，核心就是在项目初期编制最高限价时，未按照清单编制规则计算土方清单工程量，也就是直上直下计算工程量，定额工程量按照施工图纸要求或者按照常规施工方案予以计算，套用相应定额子目，确定该清单综合单价。

就上述争议笔者认为，只要其基坑验收记录完整，不能仅仅将按影像资料做为结算依据。故不应该扣除。

建议，为了避免后期结算过程中的争议，在编制最高相应限价时，严格按照规定的计算规则予以确定，详细描述清单，而后在审核限价时，更是要把好这一关口，对描述不清，计算不准，未能合理、公正的确定清单单价，都应给予书面意见与编制单位核对，一方面是在准确把控工程项目限价的准确性与完整性，而且也是为后续工程的顺利实施，避免由于上述原因而产生结算争议。

在结算审计阶段，审计人员要严格根据规范、清单计量规则、定额计量规则，尤其是清单描述中，未对相关计量描述时，比如就有放坡及工作面未进行规定，还有就是土方外运仅描述综合考虑，未规定具体运距，就不能在结算阶段，采取一定的不符政策的依据，进行所谓的按实结算审计，也就体现了合同约定的固定综合单价，上述原因就不能进行调整综合单价。

推动清单计价是一个漫长的过程，它需要所有造价从业人员在实际工程实践中经过不断的洗礼与探索，才能推动这一计价规则更加优化工程计价，服务于工程预、结算过程，充分发挥清单计价的先进性。