摘要 ：煤矸石是煤炭开采和选煤过程中产生的主要废弃物，在我国西北地区产生量巨大。由于缺乏有效的综合利用，大量煤矸石无法消纳，只能就地堆存，占用了大量土地资源的同时也带来环境污染和生态破坏的风险，因此探索建立煤矸石的综合利用技术体系，并配套完善的技术标准体系至关重要。
煤矸石是煤炭开采和洗选过程中产生的工业固废，是煤炭成煤过程中与煤层伴生的一种黑灰色岩石，含碳量较低、比煤坚硬，其种类包括巷道掘进过程中的掘进矸石，采掘过程中从顶板、底板及夹层里采出的自然矸石、洗煤过程中分选出的选煤矸石。由于产生量巨大，无法及时规模化消纳，只能就地堆存，占用土地的同时给当地带来环境污染风险。作为国内产量最大的工业固废之一，要实现其有效消纳，除了需要技术体系的不断更新拓展，还需要政策法规与标准体系的有力支持。因此，本文梳理了煤矸石综合利用的技术研究现状、国家政策法规以及配套的标准体系，在此基础上结合环境管理要求，提出了煤矸石综合利用行业发展方向以及生态环境标准体系的完善建议，以期提升煤矸石的综合利用水平和环境风险防控能力。
国内外学者在多个领域对煤矸石的综合利用技术进行了研究。在建材领域，用于制备砖、砌块、水泥以及筑路材料等[14-16]；在农业领域，用于生产有机肥料、土地改良剂等[17]；在化工领域，用于制备分子筛、提取稀有元素等[18-19]；在工程领域，充当填充材料用于矿区回填、复垦造地等[20-22]，以及掺烧用于发电等[23-24]。总体来看，煤矸石的综合利用途径主要有生态修复技术、发热发电、建筑材料、化工产品、有价元素回收以及其他产品共6类，如图3所示。各类综合利用途径的利用量占比极不平衡，主要集中在三个方向：土地复垦、燃烧发电、建筑材料，其他应用途径的消纳量较少[25]。
1.1 研究现状
1.1.1 生态修复
煤矸石在生态修复方面的应用目前主要有三种：充填开采、塌陷区回填和土地修复。充填开采适用于矿井开采形成地下采空区的情况，采空区可能造成地面塌陷问题，利用煤矸石充填采空区可以有效减少上覆岩层沉降，避免地质灾害的发生[26]，目前有固体充填、膏体充填、浆体充填三种充填方式[27]；塌陷区回填指煤矸石回填煤炭开采后留下的塌陷区，之后可通过复垦造林、灌浆覆土等技术用于农业生产，或经过强夯法、灌浆法、振动压实法等处理后作为建设用地[28]；土地修复则用于修复煤矸石压占毁坏的土地，一般通过覆土、压实进行修复。煤矸石中含有丰富的微量元素、有机质，并且本身具有较大的孔隙比，微量元素有利于植物生长，有机质可以通过促进土壤中团聚体的形成改善土壤的持水能力和入渗能力，以及土壤理化性质[29-30]，这些处理方式简单直接、消耗量大，在应用前需要开展环境风险评估。生态修复方向的综合利用可以消耗大量煤矸石，但考虑到运输成本问题，只适用于矿区及周边地区。
1.1.2 燃烧利用
煤矸石的碳含量较高，因此，燃烧发电也是可行的综合利用途径。煤矸石发电是利用煤矸石作为燃料，直接燃烧产生高温高压蒸汽来驱动发电机产生电能，主要采用循环流化床（CFB）发电技术，投入锅炉中的煤矸石颗粒在气流的作用下增加与空气的接触面积使得燃烧效率提高，其余热还可为周围地区冬季供暖[31]。燃烧可以有效利用煤矸石中的可燃物质，但燃烧后会产生二次固废，仍需考虑解决二次固废的污染问题。
1.1.3 建筑材料
煤矸石成分检测结果显示其化学成分和物相组成较为稳定，类似天然砂石，理论上可以直接代替天然砂石作为骨料应用。由于其作为骨料消纳用量大、用途广，是目前实现快速消纳的主要途径。煤矸石经高温煅烧后具有一定的火山灰活性，用碱性物质可以激发其潜在活性，可以用来制作大掺量煤矸石水泥，相关研究表明[32]在煤矸石掺量为60%时，依然可以达到425#水泥要求的需水量、凝结时间、安定性等各种物理指标要求。煤矸石的主要矿物成分是黏土矿物，可作为砖块之类建材的原材料[33]，有学者研究了铁尾矿-煤矸石-污泥复合烧结砖的制备[34]，发现不仅可以轻松满足烧结砖质量要求，而且固废内包含的重金属也因高温煅烧而得到了较好的固定，避免了在应用场景中环境污染问题的发生。建筑材料领域的应用技术成熟、产品种类多、应用范围广，相应的技术规范也比较完善，需综合考虑其经济效益，包括附加值、市场容量、运输半径等因素。
1.1.4 化工产品
煤矸石中富含硅铝元素，可用来制作铝盐、分子筛和复合肥料等化工产品。将煤矸石粉碎到一定程度，焙烧之后可以生产铝盐系列产品，这种利用途径具有成本低、产品质量高、品种多、经济效益好等优点，但要考虑新生成尾渣的处理处置；分子筛是一种具有均匀孔径的晶态硅铝酸盐水合物，其骨架是SiO4和AlO4四面体通过共享桥氧原子构成的规则孔道，而煤矸石富含SiO2和Al2O3，是分子筛天然原材料[35]；煤矸石含有大量有机质和无机营养元素，可将其制成肥料，如污泥煤矸石混合肥、粪便煤矸石混合肥、无机矿物煤矸石复合肥等；煤矸石中氧化硅质量分数一般在30%～65%，制备凝胶、水玻璃等硅系化合物也是煤矸石高值化利用的重要途径之一。煤矸石制造的化工产品具有较高的产品附加值，但工艺设备投入成本大，市场容量小，消纳量较低。
1.1.5 有价元素回收
从煤矸石中回收有价物质也是一种利用途径，回收物质包括碳、铝系化合物、铁系化合物、硅系化合物、稀有金属元素等。当煤矸石中的氧化铝质量分数超过35%时，便可考虑用来提取氧化铝，铁质量分数超过10%时也可达到提取价值；部分地区煤矸石中伴生多种微量稀有金属，如锂、镓、钛、稀土等，这些稀有元素是当代通讯、计算机、航空航天以及军工等行业所需的新技术支撑材料[36]。这些回收利用技术消耗量较低，市场需求量有限，产量取决于生产工艺水平，对设备、技术等要求较为严格，有价元素回收后的固废还需考虑二次处置利用。
1.1.6 其他产品
根据《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》[37]，煤矸石综合利用途径还有矿棉、人工渔樵等产品的制备。矿棉是将矿石高温煅烧至熔融状态，在鼓风机的作用下制备出的纤维，目前有喷吹法、离心法和离心吹制法等三种制作方法。喷吹法是利用高速气流将物料吹散成纤维，离心法是利用离心力将物料甩制成纤维，离心吹制法是两种方法的结合[38]。煤矸石制成矿棉不仅可以解决工业固废引发的污染问题，还可以“变废为宝”，目前我国还没有制定相关的技术规范，实际应用技术还不够成熟，其产品环境风险未知，难以大规模利用。人工渔樵是以煤矸石为主体，根据目标水体的鱼类和生态环境，设计并制作合适的鱼礁结构及形状后，通过改变海流流向、流速将海底营养物质传送到水体中，提高海域的动植物生产力，渔礁体上的藻类还能净化水质，改善水体环境。相关研究表明人工渔礁中掺入锰离子等微量元素有利于海洋生物在人工鱼礁上附着，煤矸石中恰好含有多种微量元素，用于人工鱼礁前景较好[39]。目前关于煤矸石鱼礁仍处于研究阶段，煤矸石在海水中的毒性、耐腐蚀性、抗渗性等有待明确。
1.2 煤矸石综合利用面临的问题
1）无法支撑大规模消纳需求。随着国家对固体废物综合利用鼓励政策的不断出台，煤矸石综合利用技术不断出现，极大丰富了综合利用技术体系，但从目前处置现状来看，仍无法支撑大规模消纳的需求[40]，主要体现在：一是建材、矿山回填以及燃烧发电等消纳量较大的行业，受地方经济现状和产业布局所限，“产废”的地区需求量少，需求量大的地区不“产废”；二是很多技术在应用过程中成本较高，技术可行，但受运输半径、市场容量等因素影响，经济性较差，不利于推广；三是有些利用技术理论上可行，但尚不够成熟，缺乏大型示范及实际应用的效果评估，仍需时间的考验。
2）技术地域性问题突出。我国煤炭产区主要位于在山西省、内蒙古自治区、陕西省和新疆维吾尔自治区，全国煤矸石产生量的78.74%也出自以上四省（区）[41]，而煤矸石的问题主要集中在西北地区。由于煤质的差异，所产煤矸石物化性质也略有不同，这些细小的差别在综合利用过程中可能产生明显的区别。一项技术的开发及推广需要具备可复制、适用性强的特征，煤矸石这种区域特征明显的固废，在一定程度上限制了综合利用技术的大规模推广。
3）缺乏技术标准体系支撑。与原生产品相比，固废原料的化学成分、微观结构和特性等不尽相同，综合利用产品质量参差不齐，在使用性能、成分组成及含量、使用场合等存在一定的差异，导致其在利用时存在一定的环境风险和质量风险，因此，固废综合利用产品受到与生俱来的“歧视”，在市场推广过程中因为缺乏相应的标准而经常被质疑其性能及安全问题。
标准是在法律法规授权允许的条件下，基于一定的科学研究，同时综合考虑实施应用、监督执法等多方面因素而形成的统一要求。法律法规规定了不同责任主体的责任义务，而执行层面更多依靠标准规范来实现。根据应用对象的不同，标准的类别又可分为管理类标准、技术类标准、质量类标准，管理类标准主要应用于满足政府职能部门的监管需求，而技术类、质量类的标准则更多是为了符合监管要求所建立的技术要求与质量要求。一项技术或一种产品的推广及应用离不开标准的支撑，特别是固废综合利用领域，技术产品的标准已成为制约其发展的关键环节。很多新技术新产品在没有相应成熟的标准体系支撑的情况下，很难赢得市场或政府的认可。为了进一步完善煤矸石综合利用的标准体系，本文通过梳理现有的煤矸石综合利用相关的法律法规及标准，旨在结合技术现状梳理出煤矸石综合利用过程中仍缺乏的标准研究方向，明确标准体系优化的方向，为推动煤矸石综合利用技术的提高和产品的推广奠定基础。
2.1 煤矸石相关法规政策体系现状
早在1998年，原国家经济贸易委员会等部门就联合发布了《煤矸石综合利用管理办法》来引导煤矸石综合利用，并在2014年进行修订，进一步界定了煤矸石及其综合利用的概念，要求在综合利用煤矸石时，将减少排放和扩大利用相结合，具体做法包括就近利用、分类利用、大宗利用以及高附加值利用。这意味着企业需要在附近进行利用，对煤矸石进行分类，将其用于大规模的项目，并寻求高附加值的利用方式。这样可以更有效地利用资源，同时减少对环境的负面影响。此外，还提出了煤矸石综合管理的要求及鼓励扶持的重点，明确了相关主管部门的职责。
2018年，我国工业和信息化部为指导固废产生企业更加科学合理地开展资源化利用工作，先后发布了《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》（以下简称“《办法》”）和《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》（以下简称“《目录》”）两项文件。《办法》旨在建立科学规范的工业固体废物资源综合利用评价机制，引导企业积极主动开展工业固体废物资源综合利用。《目录》中包含工业固体废物种类、综合利用产品、综合利用技术条件和要求三部分内容，并且明确规定煤矸石属于《目录》中包含的六类工业固体废物之一。
2020年，生态环境部印发《关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管理的通知》，目的是规范煤炭资源开发环评管理，其中也提到了煤矸石的处理办法，鼓励因地制宜选择合理的综合利用方式，还提出了对煤矸石堆放场地建设的要求。
2021年，自然资源部、生态环境部等多个部门联合发布了《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》分析了“十三五”以来我国大宗固废综合利用所处的现状和面临的形势，并提出了到2025年全面提升各种大宗固废的综合利用水平，扩大利用规模，利用率提升，大宗固废工业贮存量逐步减少的目标。此外，《意见》还针对不同种类大宗固废提出了相应的建议利用途径，比如，有序推进煤矸石在工程建设、塌陷区治理、矿井充填以及盐碱地、沙漠化土地修复等不同领域的应用，引导利用煤矸石生产绿色建材，在风险可控的前提下推动农业领域应用和有价组分提取，加大煤矸石产品的推广力度。
2021年，生态环境部发布的《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》中以固废源头减量、资源化利用、最终处置作为“无废城市”建设体系的一级指标。通过建设无废矿区、无废园区、无废工厂，加强工业固废综合利用，规范工业固废贮存和处置来降低工业固体废物处置压力是其中七项主要任务之一。
2023年，中共中央发布的《国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》中提出，强化固体废物和新污染物治理，加快“无废城市”建设等具体要求，并计划在2027年“无废城市”建设比例达到60%，2035年“无废城市”建设实现全覆盖。
2.2 煤矸石相关标准体系现状
与煤矸石相关的国家标准、行业标准和地方标准共计51项，其中，国家标准15项（表2）、行业标准10项（表3）、地方标准14项（表4）、团体标准12项（不完全统计）（表5）。
由表2可知，15项国家标准中，生态环境保护领域强制性标准共3项，是对固废鉴别和贮存的通用型规定；推荐性国家标准共12项，包括综合利用产品对应的质量验收标准5项、分析方法标准4项、建材利用技术规范1项、废物分类标准1项、综合利用技术导则1项。既包括《烧结普通砖》（GB/T5101—2017）、《烧结保温砖和保温砌块》（GB/T26538—2011）、《烧结路面砖》（GB/T26001—2010）、《烧结多孔砖和多孔砌块》（GB/T13544—2011）等大宗产品中涉及到煤矸石产品的通用型产品质量标准，也包括《煤矸石利用技术导则》（GB/T29163—2012）、《煤矸石分类》（GB/T29162—2012）、《煤矸石烧结砖隧道窑余热利用技术规范》（GB/T35057—2018）等专用型煤矸石技术标准，还包括《建材用粉煤灰及煤矸石化学分析方法》（GB/T27974—2011）、《煤矸石检验通则》（GB/T33687—2017）等专用型检验检测类方法标准。
由表3可知，在10项行业标准中有3项生态环境保护相关标准，涉及煤矸石采样、处置和利用的环保管理要求；《煤矸石回收再利用方法》（HG/T5968—2021）是回收利用综合标准，《煤矸石生物肥料技术条件》（MT/T574—1996）是生物肥料相关的质量标准，《煤和煤矸石浸出试验方法》（MT/T1016—2006）和《煤和矸石泥化试验方法》（MT/T109—1996）属于分析方法标准，《煤矸石山生态修复综合技术规范》（LY/T2991—2018）是生态环境修复相关的方法标准，《城镇道路工程施工与质量验收规范》（CJJ1—2008）是用于道路施工的标准，《燃煤电厂固体废物贮存处置场污染控制技术规范》（DL/T1281—2013）是用于煤矸石燃烧发电场的污染控制标准，分别由住房和城乡建设部、工业和信息化部、国家能源局、国家发展和改革委员会、国家林业和草原局等不同部门结合自身管理需求而提出。
由表4可知，地方标准的提出主要集中在煤炭产地的各省份。在14项地方标准中，山西省出台4项煤矸石相关标准，涉及矿山修复、填充，植被建设等领域。其余省份的地方标准大多集中于煤矸石在制砖、路基、路堤、混凝土等建材方面的应用。
由表5可知，团体标准适用范围主要集中在建材或道路领域，包括6项标准，其余综合利用相关标准分别涉及生态修复和热能利用。考虑到团体标准为市场行为的标准，尽管在行业中的公信力较弱，但其更侧重于新技术新产品的转化应用，因此，团体标准更能直观体现当前行业的技术方向与特点。
2.3 标准体系存在的问题
根据我国《固体废物分类与代码目录》，煤矸石属于一般工业固体废物
。当前我国对于煤矸石的相关研究已经比较成熟，煤矸石综合利用及管理的标准体系已经初步建立，主要存在以下问题。
1）缺乏全过程污染防控标准体系。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称“《固废法》”）第36条提出“产生工业固废的单位应当建立健全工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度”，对照现行标准体系的整理结果来看，当前标准体系并未覆盖煤矸石从产生到处置利用的全过程，现行标准涉及煤矸石的贮存、处置以及部分综合利用途径的技术规范，缺乏产生、收集、运输过程的相关标准。因此，煤矸石有可能在环境管理较为薄弱的环节对生态环境造成危害，亟需完善煤矸石环境污染防治标准体系。
2）缺乏综合利用技术规范体系。将标准体系与综合利用技术对比发现，能够大量消耗煤矸石的途径大都是标准体系比较完善的利用途径，例如生态修复、燃烧发电和建材应用三种途径[23]。很多新的利用技术例如铝盐和分子筛等化工产品的制备、有价元素的回收以及人工渔樵等产品的制备，在推广过程中都被标准缺失的问题所困扰。
《固废法》第15条规定“综合利用固体废物应当遵守生态环境法律法规，符合固体废物污染环境防治技术标准。使用固体废物综合利用产物应当符合国家规定的用途、标准”。煤矸石的综合利用途径多样，应用范围非常全面，而在当前现行的煤矸石综合利用标准中，包括建材道路相关标准22项、生态修复相关标准8项、燃烧发电相关标准1项。其余煤矸石综合利用途径，除个别领域如生物肥料制备、热能利用等发布相关标准外，绝大部分应用领域均未建立相应的标准。特别是新技术、新产品方向，缺乏相应的标准，严重限制了煤矸石的再利用。为了更好地拓展煤矸石以及相应大宗工业固废的应用领域，因地制宜选择合适应用途径，有必要针对当下较成熟的煤矸石应用技术制定相关的综合利用标准，更加全面的综合利用途径有利于解决我国当下面临的煤矸石大量堆存及环境污染问题。
1）煤矸石综合利用技术种类较多，充分利用其在组成、性质等方面的特点，对于规模化消纳煤矸石具有积极推动作用。未来仍需要不断拓展新技术、新领域、新产品的研究方向，丰富技术体系。
2）相对于综合利用技术，与煤矸石相关的生态环境标准体系不够完善，缺少关键环节（产生、收集、运输）的污染控制标准，环境监管过程中还存在薄弱环节，建议环境主管部门从环境管理角度加强污染风险防控标准体系的完善。
3）针对煤矸石综合利用的产品类标准虽然数量较多但综合利用方向较为单一，很多比较成熟的综合利用途径尚未转化成相应的技术规范和产品质量标准，对于煤矸石综合利用技术的提高与产品的推广极为不利，建议加快制定煤矸石综合利用产品类的标准。
