自然资源部:我国首次完成683个城市城区范围确定
傻傻的啄木鸟
2024年04月09日 11:45:00
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来源:规划师笔记

   



   

城区

是指城市实际开发建设、市政公用设施和公共服务设施功能覆盖的空间地域范围,是观察城市化发展演化趋势、研究城市化的基本空间单元。    

刘建龙 摄


一段时期以来,与城市相关的统计范围概念较多,如城区、建成区、中心城区、实体地域等。       实现城市城区空间范围确定的标准化,是科学实施城市统计监测、促进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础性工作。
近日
我国首次完成       683个       城市城区范围确定
此次城区范围确定过程有何特点?
成果将如何应用?
《人民日报》记者进行了相关采访

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为何要划定城市城区范围?  

解决各地对“城区”统计口径不同的问题,提升统计数据准确性、可靠性和可比性。



据介绍,长期以来,由于缺乏空间标准和相应监测手段,我国城市建成区面积主要依靠地方填报,但各地对“城区”统计口径不同,且没有对应到全国“一张图”的空间范围,一定程度影响了统计数据的准确性、可靠性和可比性等。

“建立我国的城区空间范围确定标准十分必要。”

同济大学国家卓越工程师学院常务副院长刘春说,界定城区范围,就是弄清楚城市的边界在哪儿、怎么划定。 有了统一的标准,就像规定了丈量城市的“尺子”规格。


自2019年7月起  

   

     

     
自然资源部联合北京大学、哈尔滨工业大学、同济大学、武汉大学等开展相关标准研究。
自2020年4月起  

   

     

     

选取 107个 城市,先后开展4轮标准试划论证,不断验证调校技术路线。

2021年6月  

   

     

     
形成并发布《  城区范围确定规程  》(TD/T1064-2021)(以下简称《规程》),确定了从空间范围上界定城市建成区的技术规范,填补了我国城市化标准统计区制度的空白。
2023年  

   

     

     
自然资源部应用全国国土调查成果,组织                         683个                         设市城市,按照《规程》全面开展城区范围确定工作,形成我国第一版城市城区范围矢量数据集, 首次实现了城市城区范围的空间化、定量化和精准化, 为城市国土空间规划实施监测、体检评估等工作提供了基础支撑。
上海同济城市规划设计研究院有限公司院长张尚武说:        

此次发布的成果 是我国第一次按照统一标准确定城区范围,确定了以国土调查数据和遥感数据作为统一的数据来源,为推进“  多规合一  ”提供了重要技术支撑。      

取得什么成果?  

形成我国首版城市城区范围成果矢量数据集。


如何确定城区范围?                      
自然资源部国土空间规划局二级巡视员王伟介绍,主要分为3个步骤:    


1      
利用国土调查数据确定城区初始范围;      
2      
是利用最新卫星影像,考虑地物与初始范围的连通性和具备的城市功能,在城区初始范围基础上确定城区实体地域;      
3      
是在城区实体地域基础上,综合考虑市政公用设施和公共服务设施等覆盖状态,以居村委为最小单位加以整合,形成城区范围。      
据介绍
我国首版683个城市
城区范围成果矢量数据集
主要包含
城区范围         城区实体地域       两个层次



城区范围    即一定时期城乡划分和城市化地区边界,其更新周期与全国国土调查、人口普查等保持一致,其间保持相对稳定。 基于第三次国土调查数据,683个设市城市城区范围(城市化标准统计区)总面积为11.02万平方千米。


城区实体地域    即城市化标准统计区范围内的实际建设区域,是国土空间规划实施情况的年度监测数据。自然资源部将每年利用全国国土变更调查成果,对城市实际建设区域变化情况持续监测,保持一年一更新。 目前,基于2021年度国土变更调查数据,683个设市城市城区实体地域范围(实际建设区域)总面积为7.80万平方千米。


“我国首版城市城区范围成果矢量数据集的形成,遥感技术与规划管理紧密结合,实现了‘从无到有’的跨越。”

王伟说。



成果如何应用?  

叠加多种信息,助力打造宜居、韧性、智慧城市。


据介绍,城区范围确定成果作为国土空间规划编制评估的重要底图,可辅助城市发展规划和国土空间规划目标、结构、布局的确定,同时可作为国土空间规划“一张图”的基础图件,支撑监测评估,检验规划实施效果。

“在实践中,统一数据、统一时点和统一操作标准,让城区范围成果可支持城市自身发展水平的纵向比较、城市间发展水平的横向对比。” 哈尔滨工业大学建筑与设计学院城市设计研究所所长赵志庆介绍, “经过动态持续的数据更新,可观察城市的发展轨迹,包括城市规模、用地结构等方面的特征;还可以从城市群的角度进行分析,观察城市发展的均衡程度,这些都将为城市发展规划制定和资源布局调整提供依据。”


城市城区范围确定后
可进一步
叠加       人口、用地、产权、产业       等信息
成果应用广泛

目前    城区范围确定成果已应用到国土空间规划编制和实施监测、城市空间监测和体检评估、城市地价动态监测、沿海城市地面沉降监测等国土空间监测分析工作中,进一步促进国土空间治理数字化转型。


未来
自然资源部将加强与相关部门合作
继续推进城区范围确定成果
在自然资源管理和
经济社会综合统计等领域的应用      

助力打造宜居、韧性、智慧城市

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